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抗战时期成都难民救济活动研究

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赖静

摘要：抗战时期，四川省政府、成都市政府及各救济机构根据国民党中央的救济政策，制定了本部门的救济措施，并针对成都难民积极开展各项救济活动。这些活动内容主要包括建立难民收容所、介绍职业、难民服役、难民垦殖、难民组训、生活救济与医疗救济、疏散与配置、难民的运输、组织遣返等，并针对难民群体中的特殊人群，如对难童进行了特别救助，与此同时，民众也广泛参与到政府开展的难民救济活动中来。本文主要介绍建立难民收容所与介绍职业的相关救济活动。

关键词：抗战时期;成都;难民救济活动

一、建立难民收容所

（一）难民收容所的建立依据

所谓难民收容所，就是以难民为对象的救济机构。[1]它是在紧急或重大灾难发生之时，由国家和社会力量把大量遭受灾难的人口集合以期施以食宿安顿的福利场所。抗战时期，难民流动人数成千上万，救济难民的首要事项是要解决难民的食宿问题，“不令难民失所，……使其居有处，食有所，得免冻馁之忧”。[2]因此，建立难民收容所成为国民政府及社会各界救济难民工作的当务之急。国民政府于1937年9月颁布的《非常时期救济难民办法大纲》中规定：“无工作能力者，指定地点收容，如人数过多，得酌量移送邻近地点安插，或劝令私人设法收容。”[3]随即要求各级地方政府分别建立收容难民的救济院（所），专门对难民“施以临时的给予食宿暂时安顿办法”，其开办经费“首为地方救灾准备金及动用积谷、并募集之捐款，不足之处，由中央补拨”。[4]据此，四川省各主要政府救济机关、社会团体和国际组织纷纷组建收容所（或收容站）收容无亲友可投、无家可归的难民。其中，以政府建立的收容所为主。

（二）成都市难民收容所的建立

成都难民救济收容机构主要是成都市难民收容所。成都市难民收容所成立于1940年4月2日，是根据四川省振济会于1940年1月订定的《四川省各县市难民收容所暂行规则》而设立的，所长吴质彬，其主要業务是办理难民的收容教养等事项，其工作主要是收容沦陷区域逃难来川无力自救之男女难民，除供具住宿外，每月每名照规定发给养费39元，由所置备小组炊发器具各自烹食。在所内，“每周精神讲话二次，晓以抗建时势及精神总动员之意义，以激发爱国思想为主旨，其有壮年男女难民，亦经择其相当职业，为之介绍”。[5]“其经费收支总数，以1943年各月收容平均人数计算，本所照甲等所规定月支薪公费480元，难民口食费以480名计算，月支14400元，两项合并计算共支14880元”。[6]

（三）成都市难民收容所的收容情况

成都难民收容所收容难民时，通常是根据被收容人的具体情况进行安置的。比如根据1938年订定的《四川省收容站区无力自救难民暂行办法》规定，成都市难民收容所对于衰老、残废或无力自救之妇女予以了特殊保护收容，对其加以特殊救济保护。[7]又如对于患病、回教教徒等特殊难民，成都市难民收容所根据实际状况，准予其暂在外居住或在中国回教救国协会四川省分会指定之住所居住。具体案例如下：1940年5月3日，四川省振济会发布救字第529号训令令成都市政府、成都市振济会，事由为“为救难民戴高氏、刘余氏等请准在外居住一案令仰遵照由”。[8]该训令主要内容如下：

案据苏籍难民戴高氏呈以系属回教，请准免入收容所居住，仍赐振金，以资糊口等情前来，于核办间，复救难民刘余氏呈称，该民身患肺病，请暂免入所居住，俟痊愈后再行入所等情到会，查难民食宿管理，业经于四川省各县市难民收容所暂行规则内明白规定，自应入所居住，如该难民等力能自救不须政府救济者，则不予限制，听其自由。该戴高氏如查明确系回教教徒，合于救济之规定者，准予通融发给给养令其自行炊食，但仍应入所居住，以符规定。至该刘余氏所称身患肺病，全家已受传染，应即查明送交医院检查，如果不虚而又须政府救济者，应准暂在外居住，发给给养，以资救济一俟病愈，仍应令迁入收容所居住。……再中国回教救国协会四川省分会已于崇宁县附近设所收容回教难胞，该市所收难民属于回教教徒者，仰即查明迳送该分会接受，并应于事前妥为接洽，以利进行，合并饬知。此令。[9]

又如“为救义民刘王氏请求免予入所居住一案”[10]、“为救本市鄂藉居民王汉巨呈请拨款救济一案”[11]，都是成都难民收容所根据难民自身的具体情况予以特殊收容的实例。成都难民收容所根据实际情况对难民予以救济收容，可以更好的保护难民的权益，尊重难民的意愿，从而有利于收容救济工作的展开。

综上所述，成都难民收容所的分工比较明确，并有一套严格执行程序，它一要接送政府组织疏散的难民，二要聚合、收容自发逃亡的难民。收容所向难民提供简便的食宿和茶水;对过往难民登记造册;对身体有疾病的还要进行救治。为了使难民转化成抗战有生力量，收容所除了向难民提供食宿、医疗条件外，还对入所难民实施组训、教育，为年轻力壮者介绍职