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《民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度》导学案2

学习目标

要点晨背

1.了解民族区域自治制度的含义、民族自治机关及其自治权。

2.理解我国实行民族区域自治制度的坚实基础和优越性。

1.民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

2.自治机关包括自治地方的人民代表大会和人民政府。

3.民族区域自治制度的核心内容：自治权。

4.民族区域自治制度符合国情，具有显著的优越性。

【自主探究】

探究一符合国情的民族区域自治制度

1．民族区域自治制度的含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

(1)民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。

(2)自治机关：包括自治地方的人民代表大会和人民政府。

2．民族区域自治制度的核心内容：自治权。

提醒民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。

3．民族区域自治制度符合国情：是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点是统一的多民族国家的历史传统，现实情况是“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

2014年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年。根据《中华人民共和国宪法》制定的《中华人民共和国民族区域自治法》，是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过。

民族区域自治的伟大创举，充分保障了我国少数民族当家作主的权利，推动了民族地区的繁荣发展。

——它是在国家集中统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。

——一个民族自治地方，可以是以一个或者几个少数民族聚居区为基础建立；一个民族，也可以在不同的聚居区建立相应的自治地方；在一个民族自治地方内，其他有一定聚居区域的少数民族也可以建立行政地位较低的自治地方。

——自治机关行使自治权是核心，培养使用少数民族干部是关键，保障少数民族人民当家作主的权利是实质。建立自治机关，行使自治权利，实质就是尊重和保障少数民族的平等权利，使之自主管理本地方本民族的内部事务，真正实现当家作主。

……

上述材料体现了政治生活中民族问题的哪些道理？

答案(1)体现了我国在处理民族问题上坚持民族区域自治制度，这是我国的一项基本政治制度。

(2)通过设立自治机关，行使自治权。自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。

(3)自治权是民族区域自治制度的核心，其范围、内容涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，是人民当家作主的体现。

理解民族区域自治制度应注意的问题

民族区域自治设在各少数民族聚居的地方，不是设在所有少数民族居住的地方；自治权是民族区域自治制度的核心；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度；民族自治地方是中华人民共和国的地方行政区域；民族区域自治要以领土完整、国家统一为基础。

典例1根据我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。对此理解正确的是，自治机关可以()

A．享有行政管理权、独立立法权和司法权

B．根据本地实际制定自治条例和单行条例

C．同外国签订双边经济、文化、科技等协定

D．自行变通执行或停止执行上级国家机关的决议

答案B

解析民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：自主管理本民族、本地区的内部事务，享有制定自治条例和单行条例的权力，自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展各项文化社会事业，B正确。司法权属于司法机关，民族自治地方的自治机关没有司法权，A错误；民族自治地方的自治机关没有权力与外国签订经济、文化、科技协定，C错误；自治机关有变通执行权，但不能停止执行上级国家机关的决议，D错误。

探究二民族区域自治制度显著的优越性

1．民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

2．有利于保障少数民族人民当家作主。

3．有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

4．有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

2014年3月5日，李克强在十二届全国人大二次会议上，代表新一届中央政府报告政府工作。

李克强说，中国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。

李克强说，要认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族的发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭的各族儿女和