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工业地产经典案例－苏州工业园区

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形

式。1994年2月11日，国务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》；2月26日，

中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；同年5月12日,苏州工业园区

破土启动。

苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇,户籍人口25

万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国

际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。

苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视.十年来,在中新合作双

方的共同努力下，园区开发建设快速推进,发展效益不断提高,群众生活大幅改善,主要经济指标以年

均45％左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。2004年，园区以中央领导多次视察

园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力,牢固树立和认

真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控,在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济

发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元,比上年增长38％；完成地方一般预算收入

29亿元,增长42％;进出口总额达281亿美元,其中出口119亿美元，分别增长96％和99%；固定资

产投资282亿元，增长39％；新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元,分别增长96％和

50%;新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

苏州工业园区开发建设取得的成绩主要体现在：

一、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展

的先进经验,联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市

功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开

发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

二、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，

由中新双方财团组成:中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新

方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的

管理主体,下设15个职能局（办）,工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一

站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径,初步形成了“精简、统一、效能的服务型政府，“全

过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平的市场秩序和“科学、规范、透明”

的法制化环境.

三、建设了高水准的基础设施.累计投入300多亿元,基本完成70平方公里合作区主要基础设施

开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、

邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准，建设了首期60万千瓦发电厂、日供15万吨自来水

厂、日供15万立方米燃气厂、日处理10万吨污水处理厂和每小时供气40吨集中供热厂等基础设施

源厂，其中日供20万吨的水厂二期和日处理10万吨的污水厂二期将分别于2005年9月和12月完

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工.在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位

投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避

免挖废耕地1.5万多亩；通过取消农村宅基地审批