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技术性贸易壁垒对我国玩具产业的影响分析

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白云郭昆邹佳睿

【摘要】本文首先从我国玩具产品出口的规模和出口种类出发，研究我国玩具出口现状；从欧盟、美国两国对我国出口玩具的召回和通报事件来分析玩具出口遭受技术性贸易壁垒的影响；最后从政府、企业、行业协会三方面提出玩具出口应对技术性贸易壁垒的对策，增强我国玩具的国际竞争力。

【关键词】技术性贸易壁垒；玩具产业；影响

近年来我国玩具出口频遭欧盟、美国、日本等主要进口国技术性贸易壁垒的阻拦，每年全国都有大量的玩具出口企业遇到过技術性贸易壁垒问题，导致出口的玩具产品受到不同程度的影响，每年受到技术性贸易壁垒影响的出口商品高达数十亿美元。

一、我国玩具产品出口的现状

（一）出口规模

目前中国的玩具生产和出口在国际上占有领先地位，是世界玩具制造中心，我国的玩具生产主要用于出口贸易，主要出口到欧美国家和日本等海外市场。在数量上也占有绝对优势，在全球的玩具总产量中，我国玩具产量占其大多数，而且基本都是对外出口，少部分用来供应国内市场。

（二）出口种类

据中国产业信息网统计：儿童玩具，比如动物玩具、套装玩具、玩偶、动力玩具、智力玩具、带轮玩具是我国玩具出口的最主要的种类，而成人、高科技玩具、智能玩具等出口也相对较少。

从图1可以看出，2009年至2014年，玩具出口的种类主要以套装玩具和动物玩具为主，动物玩具占出口比重的37.1%，套装玩具占出口比重的26.2%，玩偶占出口比重的13%，其他玩具共占出口比例的23.7%。玩具出口种类差距较大主要存在以下两个原因：第一，我国玩具出口产业主要以劳动密集型产业为主，而劳动密集型玩具总占比80%以上，反映出我国玩具产业结构不合理，技术密集型产业发展水平不高，后劲不足。第二，我国玩具产业技术水平低下，玩具质量不高，大部分玩具厂商因循守旧，不愿增加投资改变生产模式生产技术含量高的玩具产品，从而使低技术水平的玩具充斥整个市场。第三，成人玩具市场发展不成熟。数据显示，截至2014年，我国60岁及以上的老年人口总数达2.12亿人，占总人口比重达15.5%，中国已经成为世界上老年人口总量最多的国家。随着人口老龄化的不断加快，成人玩具的市场需求量将不断扩大。所谓成人玩具是指成年人喜欢的以休闲、益智为主的玩具，目前我国的成人玩具发展还处于初级阶段，玩具基本以九连环、七巧板等古老的玩具为主。在欧美发达国家，成人玩具的销售量占玩具总额的一半以上，美国的玩具企业有40%的产品是为老年人设计，而我国作为世界上老年人口数量最多的国家，发展成熟的成人玩具市场不仅能够改变我国玩具市场的种类结构还能迎来巨大的商机。

二、欧美国家对我国玩具产品的“召回事件”分析

我国的玩具出口大而不强，产品主要出口到欧美等发达市场，但出口情况不容乐观，近年来我国出口的玩具频繁遭到发达国家的通报，玩具“召回事件”层出不穷。如表2、表3统计的“召回事件”。

从表2中可以看出，针对美国而言，我国玩具被召回的原因主要是产品会产生小部件，如果被儿童误食则有可能导致儿童窒息，分析原因在于：第一，美国对玩具的质量要求高于我国。第二，我国在生产玩具时没有考虑儿童安全问题，导致玩具质量不过关从而达不到美国相关要求。

欧盟一直是对我国发布召回次数最多的经济体，玩具一直是欧盟对我国召回次数最多的产品。如表3所示，玩具涂料的DEHP含量超标、玩具质量不符合标准，损害儿童的身体健康以及可能对儿童造成人身伤害是致使欧盟对我国玩具实施召回的主要原因，分析原因在于：第一，我国与欧盟对玩具产品化学含量的鉴定标准不同，欧盟对化学产品的含量要求较严格。第二，我国玩具产商不重视安全因素，质量达不到要求。

三、我国玩具产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因

在全世界的玩具出口国中我国居于首位，但是我国玩具在出口方面的情况并不乐观，屡屡遭受到欧美国家的技术性贸易壁垒阻挠，主要原因不仅在于国内，还在于国外市场。结合表2、表3，我国玩具出口遭受技术性贸易壁垒的原因有以下兩个原因：

（一）内因

1.玩具质量和行业技术标准不符合进口国要求。根据质检总局的统计数据，2013年我国共实施国内召回103次，不及欧盟1个季度的玩具召回量。欧盟召回中国产玩具占其针对所有国家发起玩具召回总数量的95%以上，长期占源自中国所有产品的召回总量的30%以上，欧盟甚至在其玩具产业官网对玩具法规及实施文件专门做了中文版本。而被召回的原因大多都是玩具会产生小部件造成儿童窒息、玩具涂料重金属含量超标会导致儿童中毒等。通过对我国同欧盟玩具的标准对比，发现欧盟玩具召回两大原因的标准要求中，我国要求同欧盟基本一致，小部件均要求不应发生窒息，对邻苯二甲酸盐的要求也均为总量不高于0.1%的标准，由于萃取的方法不同，因而我国要求要稍严于欧盟。虽然欧盟玩具召回有技术性贸易壁垒的