建设工程招标投标采用评定分离办法的实践.docx

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建设工程招标投标采用“评定分离”办法的实践

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潘会祥

摘要：本文简述了“评定分离”的改革背景和各地试点情况，通过湖州市首个“评定分离”项目湖州市大学生创新创业中心方案与初步设计招标的实践，探索与检验了评标方案和定标方案在“评定分离”办法中的成效。总结了“评定分离”办法对招标人、投标人、评标专家及规范招投标市场的重要意义。

Abstract：Thisarticlebrieflydescribesthereformbackgroundofseparationofevaluationanddeterminationandthepilotsituationinvariousplaces.ThroughthepracticeofHuzhousfirstseparationofevaluationanddeterminationprojectHuzhouUniversityStudentInnovationandEntrepreneurshipCenterprogramandpreliminarydesignbidding，theeffectivenessofthebidevaluationandcalibrationprogramsintheseparationofevaluationanddeterminationmethodisexploredandtested.Itsummarizesthesignificanceofthe

separationofevaluationanddeterminationmethodfortenderees，bidders，bidevaluationexpertsandthestandardizationofthebiddingmarket.

关键词：招标投标;评定分离;定标方案;重要成效

Keywords：bidding;separationofevaluationanddetermination;biddingplan;importantresults

：TU723????????????????????：A?????????????????：1006-4311（2020）14-0091-03

1?“评定分离”在我市的现状

①为规范建设市场各方交易行为，深化“放管服”改革，优化公开、公平、公正和诚实信用的市场竞争环境，促进建设市场健康有序发展，2018年6月6日，湖州市公共资源交易管理办公室印发了《湖州市工程建设招投标“评定分离”操作导则（试行）》（以下简称《操作导则》）的通知。《通知》明确，全市从2018年7月1日开始，分三个阶段推进招投标“评定分离”：第一阶段，2018年下半年，与工程建设有关的必须招标的设計、勘察、监理、全过程工程咨询总承包等服务类项目率先执行;第二阶段，2019年上半年，与工程建设不可分割的必须招标的材料、设备等货物类项目开始执行;第三阶段，2019年下半年，省、市重点（重大）项目、技术复杂、难度系数高、特殊工艺等施工类项目开始执行，争取在2019年底全面实行工程建设招投标“评定分离”。

②为摸索总结“评定分离”办法的实践经验，更好的贯彻《通知》要求，经湖州市公共交易管理中心与湖州师范学院共同研究决定，将湖州市大学生创新创业中心（以下简称“该中心”）作为本市首个采用“评定分离”办法进行招标的项目。该中心建设单位是湖州师范学院，为政府投资项目，其方案与初步设计的招标公告于2018年5月24日发布，开标日期为6月28日。

2?“评定分离”的改革背景和试点情况

2.1“评定分离”的概念

“评定分离”是我国工程建设项目招投标领域2012年前后孕育的一个新概念，是招投标领域深化改革的一项新举措。将招标采购过程中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，招标人在评标委员会评审和推荐的基础上，根据招标文件规定的定标方法、定标要素和程序要求，坚持“优中选低，低中选优”的原则，进行定标并确定中标人。“评定分离”有利于贯彻权责统一、规则公开、竞争择优原则，也为深化招投标领域“放管服”改革开辟了新路径。

2.2“评定分离”的改革背景

①《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日起施行）及《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2012年2月1日起施行）颁发以来，仍然存在突出问题（围标串标、利益输送、转包挂靠、评标不公等一些亟待解决）。②党的十八大以来，各地高扬“简政放权、放管