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创新基层社会治理的对策及建议

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摘要：党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局。创新社会治理体制，推动基层解决现实问题，成为了党和政府的一项重要工作。近年来，城口县在基层社会治理上取得阶段性的成效，同时也存在稳定压力增大、全民法治素养不高、先进手段缺乏等问题。针对问题，本文从党政善治、社会共治、群众自治三个维度进行思考并提出对策建议。

关键词：治理;创新;三治;四化

党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局。习总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”创新社会治理体制，推动基层解决现实问题，成为了党和政府的一项重要工作。近年来，城口县立足实际，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，进行了一系列的实践与创新，取得了阶段性的成效。

一、城口县基层社会治理的做法

（一）治理体系方面

一是推行网格化服务管理。全县共划分综治网格638个，落实专兼职网格管理员971人，逐步推动网格中民生服务有人办、矛盾纠纷有人调、社情民意有人收、政策法规有人宣、重大事项有人报，真正实现“人在格中走，事在网上办”。二是加强矛盾纠纷调解体系建设。完善县、乡、村三级综合调处体系，全县建成道路交通、安全生产责任事故、边界矛盾纠纷等10个专业性行业性调委会，规范化建成25个乡镇（街道）中心人民调委会和204个村（社区）人民调委会。实现90%以上的矛盾纠纷在乡村两级化解。三是推进信访工作制度改革。全面落实领导干部接访下访工作，健全完善引导群众依法逐级走访、初信初访办理、信访事项复查复核、信访事项终结退出等工作制度。严格按照“三到位一依法”要求，大力推进涉法涉诉信访工作改革、诉访分离改革，着力加强依法办访、推进依法上访。四是加强社会治安防控体系建设。出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，配齐配强25个乡镇（街道）、204个村（社区）综治专干。推动警力下沉，建成13个派出所、3个片区人民法庭、1个派驻检察室，司法所实现一乡一所。五是探索推进乡村治理体系建设。出台《城口县加强党建引领乡村治理体系建设的实施方案》及任务分解表，细化落实县乡村三级治理机构、基层党组织建设、村（社区）组织建设、“法治德治”乡村建设等61项工作清单，全部明确牵头单位，将任务落细落小。

（二）治理机制方面

一是加强组织保障。县委、县政府把社会治理摆到党政工作大局，纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同部署、同推进、同落实。二是完善工作机制。出台《县委加强社会治理工作领导制度》，建立党委定期研究社会治理工作制度。三是压实工作责任。严格落实“党政同责”、“一岗双责”。各级各部门党政主要负责人承担本地区、本部门社会治理工作第一责任人责任，党政分管负责人承担分管责任人责任，党政班子其他成员承担“一岗双责”责任。

（三）治理方式方面

一是探索“枫桥经验”本土化。制定《城口县深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》，提出了全县基层社会治理整体水平一年实现新变化、两年取得新突破、三年迈上新台阶的总体目标和要求。二是推进“三治”协同示范村（社区）建设。下发《关于开展自治法治德治“三治”协同示范村（社区）建设的通知》，全面开展首批12个“三治”协同示范村（社区）建设试点。三是加快推进社会治理品牌打造。通过品牌建设，创新基层社会治理手段，提升治理水平。

（四）巩固成效方面

一是源头防范化解各类风险。制定《坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案》、《防范化解社会领域风险（社会治理方面）专项小组工作细则》，实现了“以一域稳护全局安”目标。二是加强信访突出问题专项治理。对涉退役军人、企业改制、涉众型经济案件受损等特定利益诉求群体，既保障合法权益，又依法打击违法行为，既抓实际问题解决，又抓教育疏导稳控。三是深化扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程进行谋划推进，充实县扫黑办力量，健全运行机制，压实工作责任，形成了齐抓共管、上下联动的良好局面。四是依法整治突出问题。聚焦脱贫攻坚、工程建设、生态环保、社会治安等领域乱点乱象，针对性开展社会治安重点地区排查整治，不履行赡养义务、诋毁脱贫成效、农村赌博滥酒等影响脱贫攻坚进程的突出问题专项整治，严厉打击强迫交易、非法营运、敲诈勒索等十项违法犯罪行为。

二、城口县在基层社会治理存在的问题

（一）社会矛盾呈多发态势，稳定压力增大

城口县随着“两高”建设、城市建设和旅游发展的加快推进，各类风险跨界性、关联性增强，呈现出更加复杂化、突出化、多样化、具体化、交织化的特点，基层社会治理面临矛盾风险挑战前所未有。征地拆迁、房地