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第一章绪论

一、选题综述

（一）选题的背景

切斯特·巴纳德（ChesterI.Barnard,1886—1961）是西方现代管理理论

中社会系统学派的创始人。在现代管理学领域，巴纳德被称为现代管

理理论之父，是行为科学时期的代表。他对管理思想的影响是极其深

远的，从学科角度分析，巴纳德主要是在组织理论上实现了突破和创

新，至今几乎没有人能超越。在谢尔顿、乔治埃尔顿·梅奥（·George

EltonMayo）、玛丽帕克·福莱特（·MaryParkerFollett）等人启发下，

巴纳德把社会学的概念应用于管理学的研究中，把研究的重点放在对

组织结构的逻辑分析上，因其在组织理论上独创性的贡献，他在整个

行政学乃至整个管理科学发展史上都有着十分重要、不可替代的地位。

当前，政府管理的转型和重构是世界各国在社会发展过程中绕不开的

问题之一2。近些年来，中国在探索如何提高政府管理上作出了巨大

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的努力，但是在行政管理体制改革中往往由于相关理论的匮乏与不足，

遇到了一些困境。自上世纪八十年代以来，我国经历了1982年、1988

年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年的7次行政管理

体制改革，在审视政府机构和政府人员的管理实践中，不难发现巴纳

德的行政管理思想对行政管理实践起到的借鉴与启示作用。对于如何

将巴纳德行政管理思想应用于行政管理领域提高政府效率，如何把巴

纳德的行政管理思想与行政管理实践进行有机的结合，寻找巴纳德行

政管理思想与政府管理间的契合点，目前学界还鲜有深入研究，这也

是笔者研究巴纳德行政管理思想的目的和兴趣之所在。

同时，需要说明的是行政管理理论与管理理论二者的关系。行政管理

理论主要以政府为研究对象，管理理论以企业为研究对象。但在某种

程度上，行政管理理论与管理理论又是相通的，均产生于早期的科学

管理理论。行政管理理论在发展中始终受到管理理论的影响，不断吸

收其合理内核，如：人力资源管理的模块内容早期是管理理论的内容，

但随着行政管理理论和实践的发展，这些内容也被纳入到行政管理理

论——人事行政中。巴纳德的管理理论虽然最初是以企业为研究对象，

但其理论中针对组织的一般规律性原理在行政管理领域中同样可以

得到有效应用和个案研究。因此，笔者希望通过对巴纳德著作的研读，

深刻挖掘巴纳德的行政管理思想，探索其行政管理思想的精华为政府

所用，为行政管理学科的建设提供借鉴和参考。

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二、文献述评

（一）国外的相关研究综述

国外学者对巴纳德行政管理思想的研究主要体现在以下几个方面：一

是从微观理论进行研究，认为巴纳德组织理论的基石是个人行为和动

机，只有了解和掌握了个人的行为和动机，才能更好地理解巴纳德的

其他管理思想。二是对巴纳德组织理论进行实证研究，并提出其理论

中的不足之处。如：JamesHoopes提到1935年美国新泽西州邮政系

统的工人大罢工，当时巴纳德就是该州紧急事故处理委员会的负责人。

JamesHoopes从巴纳德解决危机的策略出发，对巴纳德权威理论、

人际关系理论进行了实证分析。三是对巴纳德权威接受论进行探讨，

解读巴纳德权威接受论对当今高级管理人员的指导意义。四是对巴纳

德管理人员责任的研究，如：有的学者认为巴纳德关于管理人员责任