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企业医院股份制改制案例解读

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1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的发布正式确定了

社会保险制度，结束了企业保险制度一统天下的局面，改企业人为社会人，改变企业保险覆

盖面小、权利义务不统一、管理体制不健全的局面。随着教育、医疗、养老等责任的社会

化，曾经在计划经济时代遍地开花的“企业办社会”现象也迎来了改革的时机。为深化国有

企业改革，解决国有企业人员负担，盘活资产，2002年，国家八部委联合下发《关于国有

大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859

号，以下简称“八部委859号文件”），揭开了国有企业主辅业分离的大幕。

企业医院作为国有企业的重要辅业之一，成为此次改革的重点。改革前，企业医院队伍十分

庞大，据统计，1998年企业医院数量占全国医院总数量的44%，不仅分布于全国各地，其所

从属的主体企业更是涉及各行各业。由于从出生到成长壮大的过程中始终处于从属地位，企

业医院普遍存在职工思想守旧、靠主体企业养活、缺乏主动经营意识等问题，改制过程中劳

动关系、产权关系和行政隶属关系成为需要重点解决的问题。石油和钢铁是大型的国有企业

部门，附属医院伴随着主体企业分布于全国各地，其中包括河南大学附属南石医院（原南阳

石油机械厂职工医院，以下简称南石医院）和武汉市普仁医院（原中国第一冶金建设公司职

工医院，以下简称普仁医院），本文通过对这两家医院的改制历程的解读，管窥企业医院改

制大潮的一个侧面。

一人员安置与资产处置

（一）改制企业人员安置

为妥善解决主辅业务分离过程中企业人员的安置问题，继2002年八部委859号文件后，

2003年7月，劳动保障部、财政部和国资委又联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离

辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》，对企业改制分流过程中劳动关系的处理

办法作出明确指示。对从原主体企业分流进入改制企业的富余人员，应由原主体企业与其变

更或解除劳动合同；对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法

与其解除劳动合同，并支付经济补偿金；对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员，

原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同。

南石医院和普仁医院采取股权支付解除职工劳动关系的经济补偿金的方式，使医院成为全员

控股企业。此种方式，有利于解决职工劳动关系问题，提高职工的归属感和工作积极性，但

同时也存在股权过于分散、不利决策等弊端。如何扬长避短、提高决策效率是医院在未来的

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经营中不得不面对的课题。

1.南石医院：领导带头细做职工工作

20世纪90年代国际原油价格的下跌严重制约了石油装备制造业的生产和效益，处于长期亏

损状态的工厂很难按《管理办法》对医院予以补贴。医院依靠自身的力量在烧伤和脑血管疾

病方面虽有发展，但由于在人财物各方面没有自主权，维持生存十分困难。1998年河南石

油勘探局按照《中国石油天然气总公司关于在非油气产业发展股份合作制企业的意见》对南

石医院实行股份合作制改制。医院的资产变国有资产为集体资产，保留职工全民职工身份。

2002年，中国石油化工集团总公司为了进一步推进减员分流，按照国资委等八大部委联合

发布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》于当年开展

了改制分流的试点，河南石油勘探局制定了《河南石油勘探局改制分流实施办法》，经调

研、审查，选定、批复南石医院成为试点单位。

确定南石医院为中石化改制分流试点单位，是因为1998年南石医院股份合作制改造后，已

成为独立经营的经济实体，医院已具备了一定的市场竞争意识和对改革的承受能力，国有资

产与进一步改制需要提供的补偿额度大致相当，医院已成为具有一定特色技术的国家二级甲

等医院。

更为重要的是南石医院改制发起人是院长赵俊祥，他与原班子成员和发起人具有强烈的改变

医院现状的愿望，具有较高的专业带头作用和较强的凝聚力、说服力，通过深入细致的动

员，医院的干部、职工为寻求经营自主权，都愿意主