从政府网站绩效评估指标十年变迁看中国政府网站的发展趋势.docx

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从政府网站绩效评估指标十年变迁看中国政府网站的发展趋势

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卓悦

【摘要】文章通过对2005年—2014年10年的政府网站绩效评估指标设计进行分析，寻找中国政府网站的建设发展规律，探寻今后政府网站发展的趋势。

【关键词】政府网站绩效评估指标变迁政府网站发展趋势

我国政府网站经过近二十年的发展，已经形成了以中国政府网为龙头，部委、省、市、区县各层级全面覆盖的政府网站体系；政府网站从单纯的信息发布平台，成为围绕信息公开、在线办事、政民互动三大功能定位建设的政府在互联网的工作平台。政府网站已经成为公众眼中政府机关的网上代言，是政府履行职责的主要渠道之一。打造一个权威公正、亲民友好的政府网站，既是我国治理体系和治理能力现代化的要求，也是社会公众对政府的要求。2002年，我国开始对各级政府网站进行绩效评估，每年一次，通过以评促建、以评促用，极大的推动了政府网站的建设和管理工作。

一、绩效评估指标特征与变迁

中国政府网站绩效评估在年初进行指标制订，根据当年国家对于信息化、网站工作的政策方针，对照前一年的指标设计和评估结果，结合互联网发展趋势和用户需求，经过意見征集及发展趋势研讨，形成当年的绩效评估指标体系。该指标也成为指导政府网站建设的标准。

2005年评估在促进电子政务建设、推动政府职能转变的方针下，提出网站的三大功能定位，信息公开、在线办事、公众参与。指标制定主要推动信息公开的全面性、实效性，兼顾准确性和完整性，引导在线办事功能建设，建立公众参与的各种渠道，体现参政议政的效果，及时处理与反馈公众意见和建议。网页设计要简洁大方，体现三大定位，尽可能方便用户使用。2006年依然围绕“三大定位”，引导形成各层级政府网站间的指导与整合关系，进一步提高内容保障能力，提升政府网站的拥有率。指标设计以用户为中心，站在用户视角反映用户感受，不断引导政府网站满足用户需求。通过信息公开目录的梳理，推动信息公开；以行政职能为基础，拓展公共服务内容和数量；提升互动效果，为用户使用过程提供最大方便。2007年在行政管理体制改革和建设服务型政府的要求下，以加强网站建设指导为出发点，指导各级政府网站遵照《信息公开条例》规定，不断完善信息公开体系，提高政务信息公开的规范性。开展日常监测，促进网站内容更新维护；开展用户认知度和满意度调查。贴近公众实际生活需求，推进“百件实事网上办”活动，提高服务的人性化程度，以用户为中心，加强资源整合。2008年在继续推进“三大定位”建设和网站设计同时，加入网站性能和网站安全指标。引导政府网站紧跟时政热点提供针对性服务。2009年继续推进以“三大定位”建设，同时关注网站日常保障、用户认知度和满意度水平以及网站性能和设计。推动互动保障机制建设。2010年的评估强化“以用户为中心、以需求为导向、以服务为核心、以用户满意为根本目标”的办站理念，引导政府网站更加重视需求量大面广的实用型服务内容建设。指标设计旨在深化“三大定位”，全面整合服务资源，加快构建用户满意的服务型政府网站。2011年继续围绕建设服务型政府网站的要求设计指标，深化信息公开、办事服务资源的深度整合和人性化展现、政民互动效果持续提升，以及网站内容和技术运维保障的日常化。加强日常保障机制建设，提倡积极探索利用新技术满足公众在获取信息、互动交流等方面的新需求。2012年结合上年指标，建立运行管理的基础保障机制，强化运维管理机制的建设。新增政策引导要求，推动各级政府网站利用主流新闻网络媒体的交流渠道，以及微博客等当前主流的互动工具开展舆情引导工作。2013年从推动服务型政府网站建设出发，提升网站对内容更新维护和用户需求响应的能力；强化对落实信息公开条例和信息公开工作重点要求的评估；强化重点领域服务资源整合，提升综合服务能力；强化新技术应用，提升用户体验。加强对移动政务APP客户端、无障碍建设和网站智能检索功能和效果的评估。关注利用其他新技术服务社会公众的能力，将是否利用维基、微信向网民提供服务纳入了评估范围。2014年主要促进网站形成“建设--运维--应用”闭环。深化重点政府信息公开，优化重点办事服务；正确引导网络舆情，促进资源便捷化获取；提升用户体验，加强政务微博、微信等新媒体应用，旨在引导网站积极应用新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，方便用户及时获取政府信息和服务；继续完善无障碍评估指标体系设计。

二、绩效评估指标变迁情况分析

2005年以前，政府网站拥有率较低，网站主要是发布信息。2005年网站绩效评估提出政府网站建设的三大功能定位，推动全面及时的信息公开，引导政府网站建设在线办事，建立公众参与渠道。2006年提出以用户为中心的网站建设思想，2007年，国家提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，同年