单县宅基地确权模式创新探析.docx

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单县宅基地确权模式创新探析

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摘要：建立健全符合现阶段发展实际的农村集体产权制度，通过完善农村土地管理制度，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”探索农民住房财产权抵押、担保、转让有效途径;健全耕地保护和补偿制度，探索建立整合资金建设高标准农田机制体制，开展高标准农田建设综合改革试点，完善拓展城乡建设用地增减挂钩试点。

关键词：宅基地确权；创新模式

目前单县贯彻落实中央深化农村改革综合性实施方案的意见》(审议稿)，明确了到2017年单县农村土地承包关系进一步稳固完善，农村宅基地管理制度进一步健全，农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点取得积极进展。2020年，基本建立与现阶段农业现代化相适应农业发展体制机制。

一、深化农村集体产权制度改革

建立健全符合现阶段发展实际的农村集体产权制度，通过完善农村土地管理制度，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进农村土地确权登记颁证，确保2017年将全面完成，并在有条件的地方积极申报开展农民土地承包经营权有偿退出试点;开展宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让有效途径;健全耕地保护和补偿制度，探索建立整合资金建设高标准农田机制体制，开展高标准农田建设综合改革试点，完善拓展城乡建设用地增减挂钩试点。

1、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式股份合作。

2、深化集体林权制度改革。建立最严格的林地用途管制制度，进一步完善集体林权权能，按照产权规律和林业经营特点，加快推进集体林地“三权”分置，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。依托浏阳市农村改革试验区平台，积极稳妥推进集体林权制度改革试点。

二、加快构建新型农业经营体系

1、引导农村土地经营权有序流转。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地的经营权，探索土地信托、托管、股田制等新的流转模式。建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务网络，加强工商资本租赁农林地的监管和风险防范，禁止以发展农业、林业为名圈占土地从事非农建设。

2、加快培育新型农业经营主体。重点发展家庭农场和农民合作社，开展整县推进培育发展家庭农场试点示范。农民合作社主要是加强规范化建设，构建农户、合作社、企业间互利共赢模式。支持政府项目直接投向符合条件的合作社，扶持鼓励有技能有经营能力的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工创办家庭农场，领办农业社会化服务组织。

同时，要健全农业社会化服务体系，促进一、二、三产业融合发展，创新机制推进特色县域经济建设，积极稳妥推进农垦体制改革和深化供销合作社综合改革。

另外，在完善农业支持保护机制上，要建立农业农村投入稳定增长和高效使用机制，创新农村金融服务体系，深化农业科技体制改革，创新农田水利建设管理机制，逐步建立农业可持续发展机制。

通过建立健全农村精准扶贫体制机制、探索建立城乡基础设施共建共享和公共服务均等覆盖体制机制、完善美丽乡村建设制度、加快推进户籍制度改革、建立农民平等参与就业创业机制来健全统筹城乡发展体制机制。通过夯实农村基层党建基础、健全农村基层民主管理制度、加强农村精神文明和法治建设来加强和创新农村社会治理。

农村闲置的宅基地，户主可以将其使用权流转，不过流转范围一般仅限于本村、本小组等集体经济组织内部。如今，在菏泽市，农村宅基地流转范围已从本集体经济组织内部放宽到全市范围。当前单县已被确定为全省33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一，也是单县唯一改革试点县，承担农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项改革试点任务。

其实，从2015年3月开始，单县就已作为国家试点县(市、区)启动了农村宅基地制度改革试点工作，使历史形成的超面积宅基地得以确权发证，引导了一户多宅、超标准面积主动退出。截至目前共办理宅基地确权8267宗，收取有偿使用费53万元，自愿退出宅基地37户，达成退出意向221户。

单县国土局负责人表示，为进一步有序推进宅基地改革试点工作，该市出台了《农村宅基地管理办法(试行)》等6项制度，对宅基地的审批、使用、确权、退出、流转等进行了详细规范。

其中，对于农村闲置的宅基地，或全家户口均已迁出且自愿有偿退出原有宅基地的，可以通过协商或委托公开竞价的方式在规定范围内流转。根据规定，这个范围从原来的本集体经济组织成员内部放宽至浏阳全市范围内(不含城区街