基于PPP模式的政府会计服务购买体系构建研究.docx

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基于PPP模式的政府会计服务购买体系构建研究

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2010年，我国财政支出开始尝试走向契约化之路，地方政府在购买公共服务方面做出了各种尝试和探索。2012年以来，国务院以及各部委下发了多个有关政府购买公共服务的文件，在这些文件中都无一例外地鼓励政府在购买服务过程中实行PPP模式，政府会计服务作为政府履职所需的辅助性事项，被包含在政府购买服务指导性目录中。随着政府职能转变步伐的加快，“小政府大社会”格局的逐步形成，在政府会计服务中通过PPP模式引入市场竞争机制，大力推进政府购买会计服务，是创新会计公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率的迫切需要，也是会计改革的重要举措。在政府购买会计服务中，核心就是借助PPP模式，构建此模式下的政府会计服务购买体系。

一PPP模式中政府购买会计服务的主要内容

政府部门从事的会计事务性管理服务主要包括三个方面：一是审计、绩效评价、专项检查等，如政府所属单位的报表审计、离任经济责任审计、基建审计、拆迁审计、清产核资审计、专项经费审计、项目预算审核、财政资金的绩效评价以及涉及审计方面的标准制定等；二是组织实施会计考试工作、会计人员继续教育等，如各类会计考试的报名、确认、监考等组织实施等；三是会计人员（包括注册会计师）日常管理，如会计证的领用等。

第一类会计服务性管理属于公共服务的范畴，因为这类服务的目的是通过审计，提供政府及其公共部门经济责任履行情况的信息，评价经济活动的经济性、效率性和效果性，促进公共资源的管理者、使用者改进工作、更好地履行经济责任，受益的对象为不特定人群。第二类会计服务性管理也属于公共服务的范畴，因为它服务的对象是广大的会计从业人员。第三类会计服务性管理不属于公共服务的范畴，因为它针对的是某一个具体的个人。因此，面对一项事务性会计管理服务工作，应该按照会计管理服务的类型来确定能否通过市场进行购买，如果通过购买的方式能更好地完成工作，就应该交给市场来做。目前第一类会计服务性管理是政府部门最重要的工作，因此，现阶段政府从会计师事务所购买的服务主要有政府所属单位的报表审计、经济责任审计、基建审计、拆迁审计、清产核资审计、专项经费审计、项目预算审核以及涉及审计方面的标准制订等。

根据政府部门所从事的会计事务性管理服务内容，政府购买会计服务主要包括三方面内容。一是购买会计中介机构服务，通过招投标的形式与事务所或代理记账机构合作，开展审计、绩效评价、专项检查和代理记账工作。现行制度规定“中介技术服务事项”被列入政府购买服务指导目录。主要包括项目评估、项目评审、技术服务、业务咨询、资产评估、审计服务、绩效评价等。如一些小的行政事业单位，编制仅4～6人，除去领导，实际工作人员只有2～3人，会计人员多为兼职，且无会计从业资格证，可通过政府采购方式向会计师事务所、代理记账公司等中介机构购买服务，将财务及相关业务交由社会中介机构办理。二是会计人才培养工作，主要可通过委托给高等院校或会计学院来实施，通过高等教育机构培养一批复合型高层次会计人才、会计学术带头人、其他各类会计人才。另外，还可通过加强高校与企事业单位的合作，联合举办学历教育，建立长期的会计人才培养机制。三是各类会计考试与培训工作，包括会计从业资格和专业技术资格考前培训、会计继续教育培训等，可委托会计培训机构实施。制订严格的考核措施和培训方案，提高会计从业资格管理水平，免费为行政事业单位在岗会计人员和社会考生举办考前和各项业务水平提升培训等。

二政府购买会计服务PPP模式的公私合作的主体

从主体来看，政府购买会计服务的主体应包括政府部门、服务需求公众、市场承接主体及监督评价机构四方，由这四方主体可以构建我国政府购买公共服务的PPP模型，如图1所示。

图1政府购买会计服务的PPP模式

1.政府部门

政府部门在政府购买会计服务过程中发挥源头作用，其职责主要包括：前期安排财政预算，确定购买服务项目与内容，进行需求调查；中期确定服务标准和绩效评价标准，建立价格调整和监督体系，进行市场调查，制订招投标方案；后期进行合同管理和组织监督。

在政府购买会计服务的PPP模式图中，政府部门作为整个政府购买会计服务行为的源头，首先要制定政府购买会计服务的指导性目录，确定实施购买会计服务的项目，对服务需求公众进行需求调查并拟订方案；其次进行市场调查和资质审查；最后通过公开择优、以事定费，选择有能力的市场承接主体实施具体的会计服务。

2.市场承接主体

市场承接主体的职责主要包括：提升自身能力、筹集资金、了解当地环境、拟定服务实施方案、履行合同。政府部门根据不同的服务类型对市场承接主体的资格等进行调查与审查，那些符合资格要求的市场承接主体与政府部门签订会计服务提供合同，获得资