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基于区块链技术的跨区域电子证照共享平台

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黄佳

摘要：结合国务院对“互联网+政务服务”的规范性指导意见[1]，基于区块链技术的基本原理和特性，结合南京市法人/个人电子证照在政务服务中的运用场景，创新利用区块链技术达成业务共识，通过分布式账本实现数据共享和统一标准，调用智能合约代码执行固化透明的业务逻辑[2]。从数据统一、安全、效率等维度对该技术在“互联网+政務服务”的应用进行了研究和实践，结合其在房产交易和不动产登记、社保等业务中的具体应用，使其在数据安全共享、数据灵活使用、服务稳定支撑等环节取得优势和成效。

关键词：区块链技术;“互联网+政务服务”;电子证照共享平台;共享服务

中图分类号：TP311.13;TP393.09

文献标识码：A

DOI：

lO.15913/j.cnki.kjycx.2019.11.022

1国务院及南京市的“互联网+政务服务”平台要求

1.1“互联网+政务服务”平台的基本框架

国务院在2016-09-29发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中要求，加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，提高各平台、各系统的安全防护能力。该《意见》指出，要打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。

1.2试点工作的思考

南京市作为国务院办公厅确定的“互联网+政务服务”平台建设的试点城市，经过一年的探索、研究，在相关部门、市信息中心和技术合作单位的支持下，创新地将区块链技术运用在“互联网+政务服务”服务平台建设中，完美解决了数据的实时共享、鉴权变更和安全利用之间的矛盾，并实现了证照提交、证照核对、详情查询、评估结果四种数据交互方式，解决了部门之间数据权限的管理和引用问题，在“互联网+政务服务”平台建设的技术方面又取得了新的发展路径。但是，如何管理不同标准的电子证照实现数据统一？如何在保证共享的前提下提高安全性？如何构建跨层级跨地区的协同生态闭环？南京市的解决途径为采用具备跨层级跨地区、防抵赖防篡改、结构化标准规范的电子证照技术。

2基于区块链技术的电子证照共享平台

2.1电子证照技术的发展

传统中心化的电子证照技术自2008年发展至今，解决了传统模式下的数据归集和中心化的数据标准与安全问题。但经过近十年的“互联网+政务服务”的应用发展，该技术也凸显了它的局限性：①跨部门的政务数据是否可信;②信息难以全面归集;③信息难以快速检索;④信息泄露安全隐患;⑤系统稳定性难度大[3]。

2.2区块链技术的发展

直到近年来，区块链思想及技术体系日益成熟。广义来讲，区块链是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学方式保证数据传输和访问安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。

狭义来讲，区块链是一种按照时间顺序将数据区块依次连接形成的一种链式数据结构，并以密码学方法保证数据块的不可篡改和不可伪造的分布式账本[4]。如今，区块链的发展已经可以通过分布式账本不可篡改等特性，结合智能合约等技术，解决实际的复杂业务。

2.3区块链技术推进达成业务共识

2.3.1借助分布式账本实现数据共享

通过构建分布式的结构体系，让所有的节点都参与数据记录和验证，区块链上的数据由所有政务节点共同维护，各部门节点都拥有最新的完整政务数据拷贝，并根据信息资源的种类和各部门共享的需求，确定信息共享的方式，实现各政府部门间的信息资源共享。

2.3.2构建形成共识的数据标准

在互信互认的区块链平台基础上，制订各部门共同认可的数据标准，按照统一的数据标准和流程规范，在公开透明的规则下高效、安全地共同维护同一主体数据。

2.3.3调用智能合约执行固化、透明的业务逻辑

政府各部门根据各自负责的具体业务的要求，制订政务服务事项处理规则，形成智能合约发布在区块链平台上。在各部门进行业务办理过程中，自动执行各部门共同认可的智能合约，调用共享政务数据。完成了各相关部门的有效连接。

2.4区块链电子证照技术特性

2.4.1颗粒化

基于区块链分布式和不对称加密技术，将电子证照的定义可以延伸到包含证件照片等在内的所有与人口、法人相关的身份确认信息、授权信息、行政许可/处罚记录、信用记录等每一条审批交易和记录。这些数据作为身份识别的每一个具体颗粒，是智能合约运行的基本条件[4]。

2.4.2去中心化

区块链电子证照利用区块链不可篡改的共享账簿构建各部门的目录，通过平权共建的原则实现全面的数据归集。

2.5区块链下电子证照的内涵延伸

基于区块链技术，电子证照的内涵得到了极大