基层政府民俗文化保护的问题与对策研究.docx

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基层政府民俗文化保护的问题与对策研究

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刘秀娟严璐洁

摘要：民俗文化是中华文明的重要构成，它反映了人民大众的智慧和精神世界，作为最贴近人民生活的风俗文化，始终与民众精神世界的富足紧密相连，基层政府位于民俗文化诞生的一线，对于相对稳定的乡村来说，行政保护必不可少，它们是文化保护政策的执行者和检验者，承担着更为具体的文化管理职责。因此，本文着重分析当前泰州市民俗文化保护的现状，从政府重视度、行政保护职能的履行及法制不完善的角度来阐述其在保护过程中的职责缺失，针对当前基层政府的民俗保护不足和困境提出应对措施，从高度强化政府管理、履行主体职能以及完善制度法规等方面来加强基层政府对民俗文化的行政保护，从而有效的传承基层民众的智慧结晶，为当地民俗文化的继承与发展贡献力量。

关键词：民俗文化;基层政府;现实困境;对策

当前，我国民俗文化不仅受到外来文化的冲击，也因其自身的局限性而面临淘汰的后果，文化立足的土壤逐渐被破坏，民众的文化自觉性还不够，致使民俗文化保护现状呈现出多种面貌，保护的对象逐渐扩大，保护的手段逐渐增多，保护的渠道也日益拓展，但保护的成效却略为微薄。泰州虽然建市较晚，但也是一个历史悠久、文化底蕴浓厚的城市，传统民俗丰富多彩，以“讲”、“唱”、“舞”、“技”最为典型，被誉为“中国民间艺术活化石”的靖江讲经、邻里行间传播的里下河民间小唱、群体代表性舞蹈泰兴花鼓和姜堰的滚莲湘以及具有较高技术含量的踩高跷、木偶戏、船艺等等，各种各样的民间文化资源正逐渐被开发利用，形成独特的里下河文化氛围。但是在民俗文化开发利用的过程中，基层政府也需要采取相应的保护措施，以免文化传承出现顾此失彼的现象。

一、基层政府在民俗文化保护中的价值分析

（一）基层政府在文化保护中的动因

政府在民俗文化保护中居于主导地位是缘于我国的历史和现实。我国幅员辽阔，民俗文化丰富多彩，依靠社会组织和民众很难将其保护完整，加之保护民俗文化逐渐成为社会公益文化事业的一部分，属于民众的公共财产，其本身的活态性和复杂性也需要政府主导力量的发挥。2003年，《保护非物质文化遗产公约》不仅在国际上认可我国政府文化保护的重要角色，也在法律上直接确立了我国非物质文化遗产保护以行政保护为主。非物质文化遗产国家级名录里，明确提有民俗这一项，反之，民俗文化如果代表一个民族所有的习俗、风俗和有关的文化形式的话，它又包括了非物质文化的所有内容，因此不管基于何种角度，都顺理成章的确立了政府在民俗文化保护中的关键地位。

（二）基层政府在文化保护中的地位

政府中的基层机构和上级机构拥有着法律法规规定的相似职权，却具体承担着不同的职责，根据宪法和地方组织法，基层政府在农村是乡、民族乡、镇一级的机构，在城市则是不设区的市以及市辖区一级，它处于政府机构的最低层次，相对于上级政府，它承担的文化管理职责更具体更明确，对于地方特色了解颇多，具有更大的发言权，最终政策的实施和落实都需要基层政府身体力行，它拥有相关文化政策的解读和再制定的自主性，更是凸显出它在民俗文化保护中重要地位，按照钟敬文的文化分层，中下层文化代表的更是民俗文化中的瑰宝，它们大都诞生于基层社会。因此，基于基层政府所处的环境及其承担的职能来讲，它在民俗文化保护中的主导地位也就不言而喻了。

（三）基层政府在文化保护中的职责

在《保护非物质文化遗产公约》里面，从法律、行政、教育等方面对政府在文化保护方面的具体职责作了明确的规定。具体到基层政府，例如财政职能的发挥，需要基层政府合理分配和使用资金，多元化集资鼓励民俗文化事业，大力投入文化建设和创新;监管职能的发挥，需要基层政府调控当地的民俗产业市场，规范民间组织和文化管理事业单位，监督单位人财物的具体流向和现状;教育职能的发挥，需要基层政府做好民俗文化宣传教育，根据地方文化特色，增设业余文化讲座，开辟地方特色文化宣传专栏;组织职能的发挥，需要基层政府组织和维护好地方民俗活动的开展，组织民俗项目的搜集，组织地方文化保护法律法规的完善;协调职能的发挥，要求基层政府协调其自身与社会组织、商人以及媒介等各方的关系，共同致力于民俗文化的保护，协调好地域经济与地方文化的和谐发展等等。

二、基层政府民俗文化保护面临的现实困境

從当地政府的角度来看，民俗文化保护策略一般表现在两个方面，一是维持现存文化或者恢复传统民俗文化，另一种则是鼓励对民俗文化进行积极的创新和发展，使其与时代文化相融合，获得开发和利用。但在这一保护模式中，基层政府往往表现出重视力度不够、行政保护职能履行不到位以及民俗文化保护的制度和法律不健全等方面的问题。

（一）重视力度不够

传统技艺承接的断层，基层政府未予重视。民俗文化无规律的分布在不同地域、不同规模的社区或者乡村里，在泰州，泰州市非物质文化遗产保护中心虽分批次的成立地方民俗文