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论我国工程造价管理工作的现状

论我国工程造价管理工作的现状

一、我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年

代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设

计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、

内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预

算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定

额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价

格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府

进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的

建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。

主要表现在如下几个方面。

(一)工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行

的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价

管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突

破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺

乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完

善。

(二)造价控制重施工轻设计

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要

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性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶

段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅

超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达

国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是

把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济

重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计

师，被动地反映设计和施工。

(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的

作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术

力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工

程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制

约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算

业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行

业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行

业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

(四)高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更

少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，

综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无

岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意

志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步

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完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足

不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素

质综合型工程造价专业人才。

(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全

尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于

各方面的原因，仍不够健全。特别是加入wt0后，我国的法律仍然存

在与wt0