澳门的对外合作和交往.docx

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2009年澳门的对外合作和交往

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一前言

作为世界上最大、综合实力最强的发展中国家——中国的一个特别行政区，以及作为一个区域性的非主权实体[1]，在“一国两制”的方针政策下，按照《澳门特别行政区基本法》的规定，澳门特别行政区在经济、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、科技、体育等适当领域，可以“中国澳门”的名义单独地与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议[2]。实行了“一国两制”后，中央政府对澳门特别行政区自行处理的对外事务所涉及的领域和范围的授权是十分广阔的，澳门历史上形成的广泛的对外关系已成为国家整个对外关系的特殊组成部分。

回归后，原来适用于澳门的绝大部分国际公约继续适用于澳门特别行政区。十年来，澳门在国际上的知名度已大为提高，目前澳门特别行政区护照已经获得了近80个国家的免签证待遇，并进一步与亚太地区、欧盟及葡语国家等保持或建立了更紧密的双边及多边关系。

对比澳葡时期，中央政府的“一国两制”对澳政策为澳门发展对外关系开辟了新的领域。澳门特别行政区在经济、贸易、金融、航空、通信、旅游、文化、体育等领域继续单独同国际社会保持发展广泛关系，并取得了令人欣慰的成绩。对外签订双边协议的谈判速度和数量也大大超过澳门回归前的任何一年。特别行政区政府以中国政府代表团成员身份或以“中国澳门”名义出席的国际会议，以及成功主办的大型国际会议，也远比澳葡时期多。澳门特别行政区以前所未有的崭新面貌更加积极地活跃在多边国际舞台上。此外，行政长官何厚铧先生亦先后访问了葡萄牙、法国、德国等欧盟国家，新加坡、越南等东盟国家，以及日本、巴西等国家。而特别行政区政府其他主要官员也频繁外访，进行对口业务交流。他们所受到的高规格礼遇和重视都是澳葡时期官员所不曾享受的[3]。

同样，实行“一国两制”的澳门，其发展对外关系的优势也不是内地其他省、区、市所具有的。作为内地的一个省、自治区或直辖市，按照国家法律规定，都未能具有澳门特别行政区从事对外经贸关系的优势。因此，凭借着这一优势，澳门还可以为珠三角和长三角及内地其他区域经济的内引外联，提供联系及沟通的平台。比如说，为世界各地特别是欧盟地区及葡语国家的中小企业进入泛珠三角，以及协助内地企业走向世界，提供法律、会计、信息、管理、人才等层面的服务。

展望2009年，正值中华人民共和国成立六十周年、澳门回归十周年，以及年底澳门特别行政区政府即将实现又一次民主交接之际，澳门的对外合作始终稳步有序地开展。本文正是在这一重要历史时期，力图对2009年澳门特别行政区的对外合作和交往特点进行归纳及梳理。当中，值得强调的是本文所用的澳门特别行政区政府的对外合作及交往中的“对外”，并非指澳门特别行政区以外的国家及地区，文中“对外”的含义主要指“中国以外的国家及地区”，例如葡语国家[4]、欧盟地区、美国、东盟地区、拉美地区、马里等地区或国家。

二澳门对外合作和交往的主轴：打造“中国与葡语国家经贸合作服务平台”

依托于与世界上8个葡语国家的深厚历史渊源，回归以来澳门特别行政区正不断推动“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的打造，如此不但有利于澳门经济的可持续发展，而且还可以使中国内地与葡语国家的关系更加密切。可以说，这种关系的加强亦是符合各国政治与经济发展战略的[5]。2009年，从众多相关活动的特点及意义来看，打造“中国与葡语国家经贸合作服务平台”始终是澳门对外合作和交往的重要主轴。

一年来，有关“葡语国家”主题的活动为数不少。其中，有不少葡语国家的部长纷纷莅临澳门，包括佛得角共和国内政部部长JúlioLopesCorreia率领的一行6人的代表团于10月16～19日期间访问澳门。中国与葡语国家经贸合作论坛常设秘书处辅助办公室主任姗桃丝代表经济财政司司长谭伯源设午宴款待代表团。访问期间，佛得角内政部部长在该国驻华大使JúlioMorais的陪同下，与姗桃丝主任探讨了如何加强发挥澳门作为中国与佛得角之间的经贸平台作用[6]。此外，2009年2月26日，葡语国家联盟最高审计机关（OISC/CPLP）首次在澳门举行审计技术发展研讨会。这亦是澳门特别行政区政府审计署成立以来举办的第一次国际会议，来自四大洲、七个葡语国家的最高审计机关包括审计法院、行政法院或上诉法院的领导及成员，以及特别行政区审计长和澳门审计署领导及主管等参加了该研讨会[7]。正如审计长蔡美莉所说，由于历史的原因，澳门政府审计机关早已和葡语国家的同行建立了工作联系。自澳门特别行政区成立后，在中葡友谊的基础下，这个联系得到了保持及发展。澳门特别行政区审计署一直以“观察员”的身份参与了“葡语国家联盟最高审计机关组织”的活动，既在不同领域落实了澳门特别行政区作为