建设单位工程合同管理浅谈.docx

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建设单位工程合同管理浅谈

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谢志文

摘要：合同管理是建设单位工程项目管理的核心，贯穿于项目实施全过程，涵盖工程建设各方面，对实现项目管理目标、提高项目建设效益起着总控制和总保证作用。文章结合笔者从事重大工程建设项目合同管理实践经验，对当前建设单位工程合同管理工作中存在的问题进行了分析，从提高工程合同管理法治化水平等方面阐述了如何加强建设单位工程合同管理工作的意见建议。

关键词：建设单位;工程合同管理;法治化水平;合同文本;管理机构;履行管理

1工程合同管理的概念

工程合同管理是建设单位对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理，它是建设单位工程项目管理的重要组成部分。主要包括下列工作内容：

1.1对工程合同进行总体策划，确定项目的建设模式、发包模式和管理模式，选择合同类型等;

1.2对工程合同的签订进行控制管理，选择项目咨询（监理）单位、施工承包商、材料设备供应商、勘察设计单位，签订合同，明确合同价款、工作范围、质量要求、权利义务、计量支付、变更处理、争议解决等方面内容;

1.3为合同实施管理创造必要的、积极的条件，建设单位作为合同甲方，既要预设宏观控制目标，又要制定管理实施细则，确保合同履行过程可控，始终绝对掌握主动权。如在项目实施过程中重大建设计划的决策，重大技术方案的选择，重大设计变更的批准应由建设单位控制把关;

1.4按照合同约定及时对合同承包商提供的服务、工程、材料设备进行计量，向承包商支付相应合同价款。

1.5按照工程项目管理规范标准，组织合同验收、结算，整理合同过程资料并按规定存档。

2合同管理在工程项目管理中的地位

合同管理在现代工程项目管理中有着特殊的地位和作用，已成为与项目进度管理、质量管理、成本管理、信息管理等并列的重要管理工作，是工程项目管理区别于其他类型项目管理的主要标志之一。

合同确定工程项目的价格成本、工期目标、质量标准等，规范合同双方权利义务关系，因此，合同管理是建设单位工程项目管理的核心。从广义上讲，工程项目实施管理全部工作都可以纳入合同管理的范畴。合同管理贯穿于项目实施全过程，涵盖工程建设各方面，作为工程项目管理实施指导性文件，对整个项目管理目标的实现起总控制和总保证作用。

3建设单位工程合同管理中存在的主要问题

工程项目建设实施的复杂性决定工程合同管理的艰巨性。随着近些年国家在基础设施建设方面投入不断增大，一大批投资规模巨大、工程体量巨大、技术难度巨大、建设条件复杂的大型工程、超级工程项目相继实施，建设单位作为工程项目建设管理的责任主体，在项目实施过程中不断探索、总结、创新，积累形成了许多科学的管理模式和先进的管理理念。但受市场环境、管理水平、体制機制、传统习惯等方面因素影响，在工程合同管理中还不同程度存在一些问题，主要表现为：

3.1对工程合同的重要性认识不够，法制意识淡薄

有的建设单位对“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”等有关合同订立基本精神缺乏理解，合同内容简单粗暴，无限风险范围、无限合同权利等霸王条款层出不穷;有的建设单位对“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”等合同订立基本原则缺乏敬畏，合同订立程序违法、合同履行行为违规，签订“阴阳合同”，违法分包合同、转包合同，随意变更合同条款等行为屡禁不止。

3.2合同文本存在缺陷

从一些建设单位签订的工程合同文本来看，有的合同文件责任界面划分不清，缺少对合同事件各参与方相应权责、违约的具体后果及处理方式方法的全面定义和准确描述，仅作了原则性的约定;有的合同文件缺少对变更管理、价格调整、计量支付、索赔争议等方面内容的具体操作细则的约定，对可能出现各种情形条件考虑不周，应对措施不全;还有的合同文本条款存在歧义，往往造成承包商、监理单位、审计部门等相关方理解各有差异，甚至有的建设单位自己都无法作出准确合理解释。

3.3缺乏健全有效的合同管理机构

一些建设单位不重视合同管理体系的建设，认为合同就是一纸“空文”，项目实施关键还得靠现场决策;合同管理主责部门职责不清晰，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同谈判签订权限、审查评估制度、履行管理程序以及资料归档要求不明确。因此，导致一些建设单位管理人员在工程项目实施中，有的受利益驱动，主观恶意假以“实事求是”之名，实谋“架空合同约束”之利;有的受力量所限，客观无奈把合同管理全部交由项目咨询（监理）单位，失去合同管理主动权。这些都给建设单位项目管理带来风险隐患。

3.4缺乏专业的合同管理人员

工程合同管理涉及内容环节多、专业领域广，合同管理人员不仅要熟悉项目采购发包、工程标准规范、造价编制审