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地方政府性债务风险分类处置指南

地方政府性债务风险处置，应当坚持法治化、市场化原

则，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保

法》、《中华人民共和国合同法》及其司法解释等法律规定，

依据不同债务类型特点，分类提出处置措施，明确地方政府

偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。

分类处置的基本原则：（一）对地方政府债券，地方政

府依法承担全部偿还责任。（二）对非政府债券形式的存量

政府债务，债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，政

府承担全部偿还责任；债权人不同意在规定期限内置换为政

府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政

府债务限额由中央统一收回。（三）对清理甄别认定的存量

或有债务，不属于政府债务，政府不承担偿债责任。属于政

府出具无效担保合同的，政府仅依法承担适当民事赔偿责

任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；属于

政府可能承担救助责任的，地方政府可以根据具体情况实施

一定救助，但保留对债务人的追偿权。此外，对2014年修

订的预算法施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债

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务，参照（三）依法处理。

目录

1.地方政府债券.5

1.1债务范围.5

1.2偿债责任界定.5

1.3偿债责任履行.5

2.银行贷款.5

2.1存量政府债务中的银行贷款.5

2.1.1债务范围.5

2.1.2偿债责任界定.6

2.1.3偿债责任履行.6

2.2存量或有债务中的银行贷款.7

2.2.1存量担保债务中的银行贷款.8

2.2.1.1债务范围.8

2.2.1.2偿债责任界定.8

2.2.1.3偿债责任履行.9

2.2.2存量救助债务中的银行贷款.