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刍议城镇化进程中农村教育资源配置

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陈艳

摘要：20世纪80年代开始，我国开始进行农村教育资源的整合与利用，在这期间，也出现了许多的问题，如闲置的校舍过多，农村教师资源的流失，家长负担过重，孩子的身心健康受到了影响，对当前存在的问题及影响因素进行探讨，发现产生以上原因是因为产权不明，缺乏布局规划导致闲置校舍过多，合并管理导致的教师转岗，合并学校导致寄宿费，生活费等额外的负担。最后，我们根据问题提出了相应的建议，发动群众，明确产权，进行布局规划，明确制度，吸引青年教师，并提高现有的教师水平，加大资助力度，让孩子能够上学，加强对农民工子女上学的保障等一系列措施来改进农村教育资源产生的问题。

关键词：农村教育资源；校舍闲置；教师资源流失；留守儿童

中图分类号：G62文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）06-0167-02

农村城镇化是指从事农业生产的人口向非农居民点集聚的过程，因为普遍是以农村社区、乡镇企业为基础，通过强化非农要素和弱化农业要素，在分散的村落中形成聚居的城镇，实现就地城镇化，所以常被简称为城镇化。城镇化的实质就是在保持农户经济、维护原有农村社区的基础上，通过加大农村基础建设，让县级以下的中心城镇相对集中地吸纳中小企业，使广大农民就近实现非农岗位的就业，享受与城市居民相似的公共服务。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。在城镇化的进程中，农村教育也随之发生了变化，若要实现身份和内心的统一城镇化就必须依靠教育来实现，而在实行农村义务教育和村校合并的同时，农村特殊的地理位置和改革的变化使农村教育资源产生的许多问题。

近年来，在政府的号召和支持下，我国已有不少省份和地区调整了农村布局，整合教育资源的初步尝试，并且取得了可喜的成效。农村学校数目、教师数量都得到了大幅度缩减。取得的成效非常显著，主要表现在极大地精简了教学资源，精简了教师数量。如江苏省规定，一所农村完全小学施教服务人口为l万左右，一所农村初中施教服务人口为3—5万，原则上每个乡镇设立一所初中，全省已撤并农村中小学4000所左右。对于中小学教师编制，规定小学教师与学生比为1：27，教学辅助人员为1：300；初中教师与学生比为1：20，教育辅助人员为1：150。据此，江苏省已清退编外教师3万余人。如此大规模的撤并中小学校和裁减农村中小学教师在我国历史上是绝无仅有的。但是，在一系列的农村教育资源调整的过程中，也出现了许多的负面效应值得我们探讨。

一、农村教育资源产生的问题

（一）缺乏布局规划导致许多校舍、土地资源被浪费

由于农村的校舍合并，导致原来的村小、完小以及许多的乡镇中学被闲置甚至被废弃，大量的校舍、土地等教育资源流失浪费严重，造成了严重的资源浪费。据统计，截至2010年底，重庆市39个区县共闲置中小学校4501所，闲置学校占地面积1962万平方米，现成的闲置校舍固定资产原值约451亿元，按现值估值约为5.16亿元。小学闲置4383所，校舍7094所，九年制学校闲置13所，校舍17栋，初中闲置79所，校舍265栋。而且由于建设年代普遍较早和产权所属关系比较复杂导致闲置校舍无人管理。

（二）由于合并校区导致农村教师资源流失

大量的合并校区导致原来学校的老师被转岗或脱离教育，造成了大量农村教师资源的流失。一方面，闲置的教师转岗，导致许多有丰富农村经验的教师没有从事教师工作，造成了教育资源的一大流失；另一方面，由于合并的学校学生增多，导致学校教师负担过重，在小学学校中平均每一专任教师要负担22.02个学生，负担的学生过多导致学生的许多身心健康问题没有得到关注与相应的解决。而由于农村教师与城市教师的福利待遇相差甚远，福利少、任务重从而导致农村青年教师流失，高职称、高水平的教师渴望到大城市发展，所以一有机会就会离开农村，进入城市发展，而青年教师不愿意往农村走，拉大了城乡之间的差距，导致了教育的不公平。

（三）资源整合导致家长负担过重，影响学生的身心健康

由于村小的合并，搬去较远的镇上，这就导致学生在小小年纪就需要寄宿，需要在食堂吃饭，还有由于上学的路途过远，导致家长需要接送孩子上下学或者承担车费要孩子自己坐车，这本来不需要花费的费用现在不得不支付，对原本经济负担就很重的农民又加重了负担。许多困难的家庭因此对于孩子的教育淡漠，同时，小孩子由于在学校和家长接触的机会较少，容易产生各种心理问题，由于低年级的孩子还不能寄宿，每天需要早起一两个钟头来赶去学校，不利于孩子一天的学习和身心健康。虽然政府和学校也在想办法解决这一问题，如提供校车，但由于学校的经费不足，许多学校会雇佣“黑校车”，这对孩子的