国际工程承包法律风险管理研究.docx

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国际工程承包法律风险管理研究

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刘彧

摘要：由于世界各国法律规范不同，造成了国际工程承包项目实施中存在较大风险。一旦风险爆发，将会引发极大的损失。本文结合国家对外开放的实施战略，着眼于为提升国际工程承包法律风险管理水平，加快推动对外承包工程更加顺畅、更加高质量开展，提出了几点法律相关建议。

关键词：国际工程;法律风险;防范对策

：D913;D912.29：A：2095-4379-（2019）20-0169-01

一、依托高素质法律顾问，严格评估控制法律风险

在国际工程承包的领域，所涉及的内容非常多元，比如法律、技术、经济、项目管理等多方面，如果离开了专家的参与，显然不能取得良好成效。因此，必须把融入专家参与摆在重要位置。在工程项目的前期筹划阶段，既要在内部组成优质的项目建设队伍，又要把具备较好水平的专家吸收到项目队伍当中，对项目开展综合性的系统分析与评估，确保把风险降低到最低程度，进一步提高项目建设成功率。专家的研究方向主要聚焦在对承包工程的法律风险开展专业性的评估与论证方面。凭借专业素养对目标国法律风险的细致研究与分析，及时发现存在的风险点，有针对性地提出对策办法予以化解。同时，形成科学规范、系统完善的相关法律协议，并确保协议符合目标国法律的规定和约束。

二、积极推进法律尽职调查，深化目标国法律环境研究

在合作意向阶段，着眼于双方谈判、法律文书起草环节上，牢牢把握主动权，需要充分发挥专家的重要作用，对目标国的法律环境开展尽职调查，全方位、多角度评估目标国的法律环境，准确掌握目标国法律的基本情况。比如法律是否完备、法律是否平等、在该国实施项目建设是否可以享受完全平等的待遇，等等。特别是以该国承包项目紧密相关的法律，开展专业化的分析和研究。法律尽职调查具体应从两方面重点着力。一方面，梳理和研细目标国与承包工程相关的法律制度、我国与目标国涉及国际法之间的相关法律制度、承包工程所涉及的相关优惠政策等多方面内容。另一方面，由于对外承包中法律风险多种多样，主要聚焦防范劳工法律风险、税务法律风险、知识产权法律风险，外汇管制风险等内容，研细以上风险对工程承包造价具有的关键性影响。

三、健全完善风险防范举措，增强风险防范能力

对外工程承包有较大的风险，且具有不确定性，主要原因就在于对外工程承包不比在本国进行工程承包，所处环境不同、法律约束不同、甚至人文环境也不同，这样就不可避免地为项目实施带来一定的难度与障碍，具体实施环节的难度可想而知，一旦出现问题就会对工程建设带来许多不可挽回的损失。因此，在承包工程项目中形成良性的法律风险防范举措就成为了关键内容。要健全完善法律风险管理基本制度，在制度层面对法律风险管理的范围、保障、职责、风险评估标准等予以明确。要在制度上设立专业的法律人员，主要职责是搜集、研究承包工程项目的法律风险，组建专门的风险管理委员会，由项目的领导层级和法律专业人员组成，主要是针对项目操作中的重大法律风险开展评估决策。要把项目承包商公司的所有资源充分调动起来，发挥专业法律风险的管理作用，紧密结合项目的实施进度，系统化开发项目相关的法律风险工具与模板，形成针对性强、力度大的法律对策，实现防范法律风险与实现商业利益最大化的双方共赢。

四、丰富拓展风险管理流程，实现对法律风险的全方位管理

以对招投标、合同签订、合同履行等重点工作为突破口和着力点，进一步强化对外工程承包项目多角度、全方位的法律风险防范，推进法律风险的管理。在风险识别阶段，准确把握项目的特征，由法律专业人员带领各职能部门负责人以及相关人员，进行法律风险识别。在实施风险识别的之后，科学系统分析项目开展的前提与假设条件，对客观存在的法律风险率先开展定性分析，对可能出现的不良影响进行有效的估值，按照估值的结果开展风险定级，确定风险管理层级，从源头上控制项目的潜在风险。在此基础上，制定项目风险管理对策，形成积极的应对办法，特别是对于可能引发的重要风险，要未雨绸缪地制定风险应急预案，并把预案内容落实到日常工作当中，确保高质量推进。要坚持动态化管理，实施跟踪已识别风险的变化情况，有针对性、有实效性地变化对策，确保成效。

五、增强法律人员的综合能力，加快打造一支专业的法队伍

对于一个国际工程项目而言，能否取得良好成果的影响因素很多，但从多年的实践来看，一支高质量的队伍必不可少。专业性的法律人员是项目建设团队中的重要组成部分，重要性更是不言而喻。经济全球化的当前背景下，国际工程承包存在的法律风险更加突出，对法律人员也相应提出了新的更高要求。专业法律人员要以学习为手段，进一步加大业务的学习力度，紧密结合目标国的法律规定和变化情况，掌握最新的动态，可以深入分析法律动态变化对项目实施的各方面影响。要强化沟通协调，在严格按照目标国法律法规框架当中，积极适应目标国的人文环境，