临沂市农村公路管理养护探讨.docx

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临沂市农村公路管理养护探讨

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论文导读：近年来，随着临沂市农村公路改造任务的基本完成，农村公路工程建设取得重大成绩，但管理和养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投资严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，这些问题直接影响了农村公路正常使用、行车安全和长远发展。因此巩固农村公路建设成果，提高路网综合服务能力，充分发挥建设投资效益，推动经济和社会的发展是农村公路管理养护工作亟待解决的问题。下面以临沂市养护情况为例，对农村公路管理养护体制、养护资金、养护制度等方面的问题及解决办法进行了初步探讨。

关键词：农村公路，管理养护，探讨

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近年来，随着临沂市农村公路改造任务的基本完成，农村公路工程建设取得重大成绩，但管理和养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投资严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，这些问题直接影响了农村公路正常使用、行车安全和长远发展。因此巩固农村公路建设成果，提高路网综合服务能力，充分发挥建设投资效益，推动经济和社会的发展是农村公路管理养护工作亟待解决的问题。

下面以临沂市养护情况为例，对农村公路管理养护体制、养护资金、养护制度等方面的问题及解决办法进行了初步探讨。

1.临沂市农村公路管理养护存在问题

建设是基础，养护是保障，运输是目的。随着农村公路建设的快速发展，人民群众对出行环境的要求越来越高，农村公路管理养护所面临的压力越来越大，公路建设和管理养护一手软、一手硬的矛盾越来越突出，严重制约着农村公路的安全畅通和全面协调可持续发展。

1）认识上存在偏差。各级政府对农村公路建设的积极性较高，而对管理养护重视程度不够。论文格式。

2）管理养护体制改革滞后。一是我们过去沿用的县道的管理模式，已经不适应现在农村公路养护管理的发展趋势，尤其是不适应乡道、村道的管理实际，管理养护效率不高，责权利不明确。二是交通内部农村公路管理政企不分。

3）管理养护资金严重不足。资金不足是困扰农村公路建设、养护的最大问题。农村费改税后，在减轻了农民负担的同时，县乡可用财力减少，造成了农村公路建设、养护的资金缺口较大。现有资金渠道不足以维持正常的养护工作。

4）管理手段薄弱。“四新”成果应用程度不高，管养设备陈旧落后，机械化养护程度低，现代专用养护设备保有量少，工作效率不高，养护质量差，不安全因素多，难以保证养护作业快速、优质、高效；在人员方面，管养人员少，专业技术人员比列不高，管理水平和业务素质有待进一步提高，养护作业由内部队伍自行施工，监管不力，致使部分公路养护质量和使用周期不能得到有效保证。

5)路政管理缺位。按照《公路法》等有关规定，交通部门负责县道、乡道的路政管理，由于受体制的限制，有的地方只管县道；村道路政管理是新生事物，一直处于失控状态。

2.关于农村公路管理养护探讨

(1)完善机制，进一步建立健全农村公路管理机构及其职责体系

一是根据《临沂市农村公路管理养护办法》制定具体的实施细则，明确农村公路“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体制，明确各级政府及其有关部门、村居相应的农村公路管养、资金筹措管理、考核奖惩职责，形成政府牵头、各有关部门协调配合、齐抓共管的农村公路管理养护新局面。

二是建立市、县、乡、村四位一体的农村公路养护管理体系，从而形成“一级抓一级、一级对一级负责”的“职责明确、管理科学、效果良好”的农村公路管养体系。

（2）加强行业管理，全面提高农村公路服务水平

一是建立健全各项管理制度。论文格式。建立起一整套农村公路养护工程管理、评价办法和检查制度，如养护工程市场管理办法、养护工程招投标办法、养护定额编制办法、养护质量检查制度、评价标准等，使管理养护工作制度化、规范化，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。

二是加强预防性养护、周期性养护。改变目前“只建不养”的非正常现象，增强养护前瞻性，加强日常养护，促进农村公路实现良性循环。运用路桥两个评价系统，综合分析公路状况，科学安排养护工程计划。

三是加强桥梁养护管理工作。全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》。在调查分析的基础上，全面掌握桥梁的使用状况，加强危窄桥梁的管护，加快危窄桥梁改造步伐，消除安全隐患。

四是加强农村公路标志标线的设置和维护管理工作。切实增强服务意识，在调查摸底的基础上，制订公路标志、标线设置计划，加大资金投入，有重点、分阶段加快实施。论文格式。

五是增加对灾毁防治工程的投入，把公路灾毁降低到最低限度。力求避免同类灾害在同一路段不再重复发生，并努力做到当年灾毁当年恢复通车。

六是加强养护技术研究，大力推广应用“四新”成果。积极与大专院校、科研单位加强协作，增强科学养护意识、探明管理对象的客观规律以及提高养护决策水平都有重要作用。

七是