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反恐怖主义的国际法思考

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摘要：近年来，国际恐怖活动明显上升，对国际及地区的和平与安全构成了极大威胁。2001年美国“9?11”事件后，在美国的积极推动下，国际上掀起了一股反恐怖主义的热潮。与此同时，在国际法上，国际恐怖主义如何界定？面对国际恐怖主义，国家是否可以行使“自卫权”？国际反恐怖主义斗争应当如何进行？……都是摆在我们面前现实而又紧迫的问题。

关键词：国际恐怖主义??国际反恐怖主义??国际法??自卫权

恐怖主义被称之为“20世纪的政治瘟疫”。美国“9.11”恐怖主义袭击事件给国际政治、经济、法律等领域带来了全方位的冲击。各种手段残忍、危害甚大的恐怖主义活动，已成为当今国际社会的一大痼疾。同时，在美国的积极推动下，国际上掀起了一股国际反恐怖主义热潮。国际社会加强了合作，加大了反恐的力度。但是，在国际法上，面对国际恐怖主义，国家是否可以行使“自卫权”？国际反恐怖主义斗争应当如何进行？……都是摆在我们面前现实而又紧迫的问题。

依照“法无明文规定不为罪”的现代法治原则，对恐怖主义一词作出权威定义并宣布其为非法行为，这是有效地开展反恐怖主义国际合作的前提。国际上，有人试图从国际公约、各国国内立法等方面给国际恐怖主义下一个定义。但至今仍无一个较科学的、全面的、得到一致认同的界定。对恐怖主义真正作出普遍接受的定义，短期内仍然存在着难以克服的障碍。目前，各国仅仅是在特定的反恐怖主义公约中，对公约所惩治的某一行为作出个别的定义，这也许是现阶段唯一可能的方法。

“9?11”事件之后，国际社会立即纷纷谴责恐怖主义行为，不仅国际上一些主要发达国家几乎都表明支持美国对恐怖主义的打击，甚至于连过去热衷于恐怖主义活动的一些阿拉伯国家的领导人都发表谴责这次的恐怖主义行为。部分西方大国的理论依据在于联合国安理会所提出的“自卫权”。在这里，有一点我们是要始终引起注意的，即国际反恐斗争的对象如何界定，国际反恐斗争中使用的手段在国际法中应否存在以及存在何种限制？当代国际反恐怖主义斗争中往往存在这些方面的问题，如“反恐扩大化”、“反恐过当”。笔者认为，美国绕开安理会体制，自行建立联盟军对阿富汗动武。这样，原来的恐怖主义受害者就会变成实施恐怖主义的加害者。此时，双方的道德水准也只是以暴制暴，没有正义和法律可言，最终导致报复与反报复的交错升级。

一、反恐怖主义的有关国际法问题

（一）?关于恐怖主义活动是否属于战争的问题

美国“9?11”事件后不久，美国国务卿鲍威尔在记者会上强调这次恐怖主义的行动是对美国的宣战；布什总统在向全国发表的电视讲话中则将恐怖分子的攻击行为称为是“战争的行为”（actofwar）。9月21日，布什总统要求美国和世界各国对恐怖分子发动战争，并发誓在袭击中夺走数千人生命的人“会得到应有的惩罚”。10月上旬，美国已经对阿富汗塔利班发动了军事攻击。美国的一些盟国也加入了这场“自卫战争”。

美国领导人也考虑到将这次恐怖主义活动视为对美国的战争的提法有不周延的地方，因此，布什总统故意强调了这是新世纪的第一场“新的战争”。这里的“新的战争”一方面指明它与传统的战争有所不同，另一方面，美国仍将该恐怖主义行为纳入战争的范畴。究其原因无非是因为国际法允许国家在遭遇他国发动的侵略战争之际，享有单独和集体的自卫权。

笔者以为从传统的国际战争法意义上来说，恐怖主义活动不属于国际战争法的范畴。因为国际社会中的战争系国际法主体（主要是国家）之间通过武装部队所呈现的武力争斗。而发动“9?11”事件的主体是恐怖组织，恐怖主义组织不是国际法的主体。其次，恐怖主义活动往往比战争更残酷。因为它带有更浓重的暴力色彩，而且不理睬任何国际法和国际战争法规则甚至国际道德的约束。恐怖主义的一切施暴手段都是为传统战争法所禁止的。无论是战时还是平时，恐怖主义的活动都是属于受刑事法律所调整的范围。如果将恐怖主义行为视为战争，那么恐怖主义的行为就当然受战争法的调整，这样的话，一旦恐怖主义的行为者在走投无路作出投降之举之际，他们甚至就能享有战争法中的俘虏待遇。这不但是极端地有违人类公平正义原则，同时也是对恐怖主义行为的纵容。虽然现代国际法允许国家在遇到武力攻击或他国发动战争之际，可以采取单独或集体的自卫反击（《联合国宪章》第51条）。但是这里所反击的对象应该理解为侵略国家，由于恐怖主义的暴力行为难以被视为国际法意义上的战争，因此受害国是无法对这样的恐怖主义“战争”依据《联合国宪章》第51条的规定，跨越国界采取军事上的自卫反击。

（二）针对恐怖主义行使“自卫权”的问题

美国国防部长拉姆斯菲尔德曾称“无人能够阻止美国在恐怖主义袭击面前采取自卫行动”。但我们看到，反恐的国际文件中没有任何一个赋予缔约国采取武力手段报复有关国家或团体的权利，也