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共享经济背景下城市民宿的法律困境及对策

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柯妮

【摘要】共享经济是近年出现的新经济业态，是指以获得相应报酬为主要目的，将物品使用权在陌生人间暂时流转的经济模式，其本质是将线下闲散的动产、不动产、技能等进行整合利用。共享经济刷新了人们对物品所有权的认知，通过流动的信息和服务，以“按需分配”的思路重新定义了需求供给的匹配方式并且提高了匹配效率，以此向人们展示了其颠覆性能量。继网约车之后，在线城市房屋共享成为当下共享经济最强出风口。在线城市民宿作为共享享经济的典型代表之一，其在发展过程中面临诸如无证经营、税收制度缺失、审核准入机制缺失、威胁社区安全、权利义务权属不明、维权无门等法律困境。本文将侧重分析其当下面临的法律困境及其成因，从建立市场准入制度、明确行业界限及行业规范、健全信用体系几方面讨论当前困境解决对策。

【关键词】城市民宿无证经营市场准入机制健全信用体系

一、我国城市民宿发展现状

凭借网上下单、电子密码开锁、自助拎包人住、融入当地人的特色生活、住进特色房问寻找家的温馨、土著房东的别致周到等特点，近几年里民宿市场乘共享经济之风扶摇而上，逐渐成为人们出行的主要住宿选择。2016年，我国短租民宿市场在线交易规模达到87.8亿元，同比增长106.1%，据预估2017年整个中国这一交易规模将达到125.2亿元。从住宿偏好来看，特色住宿在2017年更受欢迎，其中短租民宿的订单量由2016年的17%提升至31%，增长14%，而五星酒店订单占比仅为15%。2016年、2017年是城市民宿市场重要的两年。国内互联网平台公司竞争异常激烈，资本涌入，并购频发。2016年6月公寓民宿预定平台途家网并购蚂蚁短租，10月并购携程旅行网、去哪儿网旗下的公寓民宿业务。同年住宿分享平台小猪完成D轮6500万美元融资。

2017年，共享房屋住宿行业融资37亿元，较2016年增长180%。城市民宿预计在2O2O年民宿行业有望达到400亿元。

不难看出，消费者对城市民宿的信任感有显著提升，认知率和使用率也在大幅提升，用户出行越发倾向于在线选择城市民宿，城市民宿即将迎来更大的发展，我国的城市民宿正逐步瓜分传统酒店的市场占有。

在线民宿，又称在线短租，是指房屋所有权人或者房源经营者借助网络短租平台发布空闲房屋的相应信息及价格，而需求者则通过信息平台了解相关信息且与发布者进行沟通并实现相应交易。在线短租的优势主要在于通过互联网为房客与出租人搭建双边市场交易平台，提高双方匹配需求的效率，介于双方中间的网络交易平台解决了传统短租业中信息不对称及匹配成本高的问题。

在线民宿根据所在区域可分为城市民宿及乡村农家民宿两种，其中城市民宿主要分布在城市中各小区的居民楼中，旅游出行的住客可以最大程度融入当地居民生活，感受家的感觉。

二、城市民宿面临的法律困境

随着城市民宿的热度不断提升，作为一种新型产业，其背后隐藏的诸多问题层出不穷，主要有以下几个方面：

1、行业界限模糊导致经营合法性成问题

城市民宿极大程度上桃战了房屋租赁管理制度及传统土地管理制度。从经营主体的角度来看，城市民宿长期处于无证经营的尴尬境地，与传统旅店业形成不正当竞争。城市民宿借共享经济分享闲置资源之名对闲置房屋资源进行经营，当下市场对其并无人门资质审核程序等相应要求，房屋有权人只需要将房屋放置于网络平台进行展示即可对接房客展开经营。在我国，旅馆住宿业需要取得相应的特许经营证方可依法营业，而鉴于大部分城市民宿以分享闲置房屋资源的目的进行经营，对房屋有权经营者并未取得经营的合法身份，当下也并无任何相应的营业执照可加持其合法地位。从硬件设施情况来看，城市民宿的房屋规模建筑结构等多方面硬件条件都难以达到传统住宿业相关法律规范的要求，因此长期处于无证经营的处境。从经营所用房屋类型来看，城市民宿多分布于城市居民社区中。国家在与城市土地开发商签订土地出让合同时会明确限定该土地的用途。开发商所开发的城市住宅商品房多为城市居民住宅性质，若将其改用于民宿经营，则违反了土地出让合同的约定及相应的土地管理制度。以C2C模式为典型的在线城市民宿出租者多为利用自家闲置房源通过网络平台对外租赁，该行为虽挂之以共享经济的名义，但其实质属于变相改住宅为经营性用房。根据房屋租赁管理制度的相关规定，若房屋有权处分者欲改变房屋住宅用途，需依程序向房屋租赁管理部门进行申报。但目前由于该程序并非为城市民宿经营的必要准人门槛，绝大多数城市民宿经营者未依相应规定及程序向有关部门进行申报，如此极易引发社区内其他业主的不满及投诉。

2、配套税收制度缺失对相邻行业构成不正当竞争

税收制度的空白导致城市民宿对相关行业构成不正当竞争。依我国稅法规定，国家对在中国境内居住有所得的人以及不在中国境内居住而从中国境内取得所得的个人，包括中国国内公民，