20_DI_2403234_海洋生态修复成效评估技术规范+第5部分：河口.pdf

《海洋生态修复成效评估技术规范第5部

分：河口》（征求意见稿）

编制说明

自然资源部第三海洋研究所

南方科技大学

自然资源部南海发展研究院

中交第二航务工程勘察设计院有限公司

2024年9月3日

一、工作简况

（一）任务来源

任务来源：《自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源标准

制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2023〕30号）。

计划项目编号：202323001

主要起草单位：自然资源部第三海洋研究所、南方科技大学、自

然资源部南海发展研究院

（二）制定背景

近年来，我国海洋生态环境形势严峻，近海富营养化加剧，赤潮、

绿潮等海洋生态灾害频发，滨海湿地面积缩减，海水自然净化及修复

能力不断下降，自然岸线减少，海岛岛体受损以及生态系统受到威胁。

2010年，《关于组织申报2010年度中央分成海域使用金支出项目的

通知》（财建便函[2010]83号），通过中央分成海域使用金支持地方实

施海域、海岛和海岸带整治修复及保护项目，自此我国海洋生态保护

修复工作正式启动。近年来，我国已经开展一系列流域环境和近岸海

域综合治理行动，如渤海综合治理攻坚战行动、蓝色河口整治、海岸

带综合整治修复、城市黑臭水体整治和长江水生生物保护管理。在河

口水生环境治理方面，目前我国主要由国家财政拨款和地方政府组织

实施，采取生态护岸、海堤生态化、海岸植被生态修复、湿地生态建

设等提高河口水生态环境质量。其中北戴河河口河口综合整治修复工

程、茅洲河口重点海洋整治和海岸线生态修复工程等均取得了一定的

成效。2015年，《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法

的通知》（财预〔2015〕230号）要求“各级政府财政部门和主管部门

应当按照要求及时开展专项转移支付成效评价工作，积极推进中期成

效评价”；《自然资源部关于全面加强自然资源系统中央财政转移支付

支持项目监督管理的通知》（自然资发〔2020〕28号）要求“部归口

管理业务司局在项目验收后2年内视情况组织开展项目后评价，也可

根据需要开展项目长期跟踪评价”；《财政部关于印发〈海洋生态保护

修复资金管理办法〉的通知》（财资环〔2020〕24号）明确“自然资

源部开展日常监管、综合成效评估和技术标准制定等工作”。但是，

目前我国海洋生态修复成效评估工作尚处于起步阶段，成效评估制度

还不完善，成效评估的理论和方法等需要开展进一步深入的研究和实

践。

2017年10月，党的十九大提出“加快水污染防治，实施流域环

境和近岸海域综合管理”。2018年3月，十三届全国人大第一次会议

表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明被历史性地写入

宪法，生态文明的主张成为国家意志，有了最高的法律保障，也促使

了海洋生态文明建设向前推进。2020年5月的《全国重要生态系统

保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》强调推进生态保护和

修复工作，……，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复

能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生

态产品供给能力的全面增强。2022年，党的二十大作出“发展海洋经

济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。2023年6

月在广东考察时习近平总书记强调：“加强海洋生态文明建设，是生

态文明建设的重要组成部分。要坚持绿色发展，一代接着一代干，久

久为功，建设美丽中国，为保护好地球村作出中国贡献。”2024年1

月15日至16日召开的全国自然资源工作会议明确将“加强生态保护

和修复，厚植美丽中国的生态根基”列为2024年自然资源八方面重

点工作之一。海洋生态文明是持续、健康的海洋事业之基石。作为海

洋生态文明的重点方向之一，河口生态修复对于统筹实施整体修复、

促进自然生态系统质量的整体改善意义重大，相应的，河口生态修复

的成效评估工作显得尤为重要。”

现阶段开展河口生态修复成效评估工作既是贯彻落实党的二十

大精神，推动海洋生态文明建设，加强海洋生态环境保护，指导河口

生态修复工程的迫切需求，又是检验近年来陆海统筹的流域治理工作

实施成效的重要手段，对于沿海城市经济社会可持续发展具