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乡村振兴背景下乡村民宿发展困境与对策研究

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邹开敏

摘要：近几年，徐闻县角尾乡民宿业发展迅速，但在快速发展过程中依然存在开发与经营粗放、无序扩张、无规划发展与监督等各种问题。在乡村振兴的战略背景下，角尾乡要发展民宿旅游，满足游客的体验需求，必须从加强政府规划与管理、深挖文化内涵、加强与旅游资源的融合、培养专业民宿人才、提升服务品质等方面来促进当地乡村民宿的创新发展。

关键词：乡村振兴;民宿;困境;对策

F304.1A1007-7731（2022）02-0006-03

十九大报告指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”[1]。随后，中共中央、国务院连续几年发布中央一号文件，提出“民族要复兴，乡村必振兴”，要求把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务来抓。进入2021年以来，中共中央国务院又发布了《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，为新时期的乡村振兴工作指明了方向，力求通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的乡村全面振兴，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

1乡村振兴背景下乡村民宿的发展使命

民宿作为一种新业态，在旅游产业中扮演着越来越重要的角色，尤其是大量的民宿扎根在偏远的乡村地带，为乡村发展带来了强劲的经济推动力，为乡村振兴带来了更多的发展机遇。以浙江省德清县莫干山镇为例，全镇将乡村特色民宿作为当地乡村旅游的特色品牌进行发展，先后涌现出劳岭、紫岭、庙前、后坞、仙潭等一批民宿集聚区。2018年德清县莫干山镇共有在经营民宿730家，接待游客260万人次，实现旅游收入近25亿元，其中民宿接待游客210万人次，实现营业收入20.5亿元[2]。2019年全年接待游客超272万人次，实现旅游收入超25.8亿元。即使在2020年疫情期间，莫干山镇民宿达到800多家，民宿客流量仍能与往年基本持平[3]。《2021上半年乡村民宿发展报告》显示，2021年乡村民宿继续蓬勃发展，上半年国内乡村民宿房源总量超63万套，同比增长超16%，相较2019年增长超2.9倍[4]。在我国乡村民宿发展较好的江浙和四川地区，已经形成了以乡村旅游民宿开发为引擎，引导多业态共同发展，将文化创意、农村电商、乡村康养、体育运动等不同类型的业态融为一体的乡村田园综合体，实现了乡村旅游发展的转型升级，推动了乡村振兴。

乡村民宿除了能增加农民收入，改善乡村面貌，提升生态环境质量，更能激活乡村内生动力，提高造血机能和增强农民意识觉醒，同时还能不断吸引越来越多的有识之士和本土年轻人回归乡村，促进乡村文化传统的继承与发展，展现本地文化的自信，实现乡村的全面化振兴，这也是近几年国家出台的关于乡村振兴和促进乡村旅游转型升级的各类文件明确指出乡村民宿在乡村振兴中的意义和发展使命。2021年的中央一号文件继续提出，“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业”[5]。乡村作为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的一个重要载体，为乡村民宿的发展提供了广阔的舞台，同时国家不断为乡村民宿的发展提供了各种政策和制度保障。不难看出，未来以乡村民宿发展为支点，带动周边地区共同发展已经成为了乡村振兴的一个重要途径。

2徐闻县角尾乡乡村民宿发展困境

湛江市徐闻县角尾乡地处中国大陆最南端，三面环海，东滨南海，西濒北部湾，南临琼州海峡，与海南岛隔海相望。徐闻县旅游资源非常丰富，有灯楼角景区、国家珊瑚礁自然保护区、广东最美海岸、琼州海峡和北部湾海区著名的合水线、哥特式拱形前门遗址、清代导航灯塔、解放海南渡琼作戰纪念碑、海盐生产基地盐田、菠萝的海农业园区、绿色能源风电场等大批旅游资源。依托这些旅游资源，角尾乡的民宿在近年来得到很大的发展，尤其以南极村（又名放坡村）和南岭村最为著名。角尾乡的民宿又拥有壮美的滨海景观、密集的人文史迹、浓郁的渔家风情、奇特的珊瑚建筑，深受游客的喜爱。目前，角尾乡拥有特色民宿共32间，客房370间，还有一批民宿正在建设中，预计可同时容纳游客近800人左右[6]。虽然目前角尾乡的民宿旅游业处在初级开发阶段，但有些问题已经凸显，尤其是在疫情期间由于游客数量减少，乡村民宿整体盈利下滑，不少乡村民宿面临发展困境。

2.1民宿旅游的规划发展缺乏严格的管理与监督目前角尾乡的民宿开发仍然处在“自然生长”的阶段。一是基层政府除了对村的公共事务方面进行普通的日常管理（如垃圾处理清扫等）外，对民宿的建设和发展没有过多的权力去规划和约束，如村民的民宿建筑的外观设计、风格等。有的民宿建筑与周围的自