中国渐进式退休制度改革研究.docx

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中国渐进式退休制度改革研究

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张艺烁

【摘要】本研究回顾了新中国的退休制度，分析了各时期退休制度改革的影响因素。同时，考察了中国现行退休制度的现状和面临的挑战，认为目前的退休制度存在年龄偏差，分化程度低，养老金制度不完善等问题。进而提出改革的对策建议，即要实施渐进式、灵活化的改革，吸收西方的经验，完善相关配套制度等。

【关键词】退休制度；历史沿革；渐进式改革

一、新中国退休制度的历史沿革

（一）初创时期（1950—1958）

新中国成立初期，借鉴苏联的经验，初步建立了退休制度。关于退休制度的最早规定是政务院财经委员会于1950年3月15日发出的《关于退休人员处理办法的通知》。但该法规仅适用于曾经享受退休保险金的单位，如邮电通讯、海关等。

1951年，中央政府颁布了劳动保险条例。这是新中国第一个完整的劳动保险条例。其最大特点是规定和区分了职员同不同性别工人之间的待遇，规定男子达到60岁，一般工龄达到25年，本企业工作10年；女子达到50岁，一般工龄20年，本企业工作满10年，则达到退休年龄标准。对于一些特殊行业，男性工人的退休年龄提前5年，女性工人提前10年。在福利方面，退休费标准为该人工资标准的35%至60%。1953年，颁布了新的决定，扩大了《条例》的实施范围，放宽了相关条件。

1955年，国务院颁布暂行办法，该法规的实施使国家机构工作人员和公司员工退休制度相分离。在文件中，女干部的退休年龄提高到55岁。一次性养老金改为以月为单位发放，根据个人工作年限设定不同的退休相关标准。

（二）统一的退休制度的形成时期（1958—1966）

1958年以后，中国统一规定了政府工作人员和公司员工的退休制度，制定并实施了相关规定。该规定适用于国家机关和人民团体，也包括企业和事业单位中的职工和工作人员。这标志着中国退休制度从分离向统一转变。这项规定还区分了女工人、女职工和女职员的退休标准。

这一时期，退休制度不断完善，范围不断扩大。例如，1958年建立了军官退役复员制度；1966年颁布了轻工业和手工业集体所有制企业职工的退休暂行办法。这是第一次在集体企业中实施退休制度。

（三）阻滞时期（1966—1977）

1966年至1976年的“文化大革命”给我国带来了前所未有的破坏和损失。政治、经济、文化各领域呈现出一片混乱和无序状态。国家机关和各企事业单位都不同程度地受到冲击，正常的程序和秩序被打乱。由于受无政府主义的影响，许多单位的退休政策和法令得不到认真落实，一些单位任意篡改退休条件，致使许多应当享受退休待遇的职工不能享受。甚至一些地方退休制度完全被忽视和废止。

（四）恢复和重建时期（1978—1986）

1978年，党的十一届三中全会召开，标志着改革开放、社会主义现代化建设新时期的到来。为了顺应这一形势，也为了解决“文革”时期的混乱无序状态带来的后果，国务院也相应制定了关于退休的一系列新制度。

其中具有重要意义的是1978年国务院发布的关于老弱病残干部和工人退休安置的两个文件。该文件重新建立了退休制度，并为干部和员工重新制定了不同的退休政策。主要规定是：在干部退休制度中，男性达到60岁，女性达到55岁，工作年龄达到10年，符合退休条件；在工人方面，男性为60岁，女性为50岁，工作年限达到10年，这符合退休条件。对于从事特殊职业和老弱病残的干部和工人也都有明确规定。

这一时期，退休制度呈现的另一特点是考虑特殊的历史条件和不同人群的工作性质。具体表现是区分了退休和离休两个不同的群体的待遇。1982年《中共中央关于老干部退休制度的决定》出台，标志老干部退休制度的建立。离休制度可以照顾到一些老干部及其他相關群体的利益，一些离休人员不仅在经济待遇上较为宽厚，在政治上也享受着很高的待遇。这一时期，干部终身制也被废除。

（五）改革创新时期（1986—今）

随着改革不断深入，我国退休制度也在不断调整。中华人民共和国经济社会发展第七个五年计划于1986年4月第六届全国人民代表大会第四次会议获得通过，其中的重点是建立健全的社会保障体系，重点是实行社会化管理。退休制度进一步改革，并开始与社会保障体系中的养老保险制度相结合。在保障养老金方面，实施了一种综合社会统筹和个人账户的养老保险模式。1997年7月，提出建立统一的企业职工基本养老保险制度，标志着建立统一的养老保险制度迈出实质性步伐，实现退休制度的新转变。

二、现状与展望——关于渐进式延迟退休改革

1.我国退休制度现状与面临的挑战

中国目前的退休制度是基于1978年颁布的退休和退职暂行办法和老弱病残干部安置暂行办法。这两份文件规定了职工干部工人的退休年龄标准。常规情况下，机关和企业事业单位中，男性达到60岁，女性干部达到55岁，女性职工达到50岁；干部工作达到10年，连续情况下工人工作达到1