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土地开发整理业务体系简介

一、国土资源管理部门土地开发整理工作简要回顾

江苏是一个经济大省，但土地资源相对较少，人地矛盾非常突出。土地垦殖率高，高投入、高产出、高负载构成了江苏人地关系的主要特点。

这一特殊的省情，决定了江苏尤其重视土地开发整理工作。当时，土地管理部门一成立，就将土地复垦开发工作作为重要工作列入议事日程，省土地管理局是于1987年成立的，在1989年就在财政厅的支持下开辟了土地复垦开发专项资金，通过项目管理的形式调动全省土地复垦开发工作的积极性，这种做法一直持续至今。经过短短的16年，土地开发整理工作的情形发生了根本性的变化，实现了从自发无序，无稳定投入，到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变，形成了目标明确，制度比较完善，投入基本稳定，队伍不断壮大的良好局面。由当初的年投入资金200多万元增到现在的10多亿元；由当初的小打小敲到现在的重大工程建设；由当初几个人管理，到现在行政、事业和社会机构的联动运作。都表明了土地开发整理这项工作已得到了各级党委、政府的重视和社会的认可。

土地开发整理工作力度真正加大是从1997年开始启动的，1997年中央下发了11号文件，第一次明确了建设占用

耕地要实行补偿制度，要通过土地开发整理项目予以补充耕地，从而推动了土地开发整理工作的开展。1998年颁布的《土地管理法》又将耕地占补平衡、耕地总量动态平衡的目标以法律的形式固定了下来，同时也为土地开发整理工作开辟了专门的土地开发整理资金渠道。

从此，土地开发整理作为耕地保护的重要手段，摆上了各级政府的重要议事日程。土地开发整理得到了进一步的加强。为将土地开发整理工作落到实处，国土资源部于2001年设立了国家投资土地开发整理项目，省国土资源厅在财政厅的支持下也在过去的基础上于2002年增设了省投资土地开发整理项目。同时为了做好耕地占补平衡工作，我省从1999年开始建立了耕地占补平衡补充耕地项目库，且一直运作至今，通过项目库建设，基本上规范了我省非农业建设占用耕地的补充耕地项目管理，实现了全省年度的耕地占补平衡。

二、项目管理的概念

谈到土地开发整理，就涉及到项目管理，那么项目管理具体的是什么内容？有哪些要求？在此，作一个简单的介绍。

项目管理是关于项目目标、资金、时间、人力等资源控制的一门科学。是人们为了达到一定的目标，采取各种制度、程序、方法和手段，对相关的人和事所进行的组织、计划、

指挥、协调、控制和监督的一系列活动的总称。从本质上讲，项目管理是一个协调过程。从项目管理的任务看，项目管理者的协调任务包括：与项目领导机构的协调、与项目参与者的协调、项目管理机构内部的协调。成功的项目管理者能够准确、及时地从项目监测系统中发现项目执行过程中的问题，提出对策，经过协调控制，成功地将项目导向预期的目标。

项目管理真正引入我国是在20世纪60年代初期，到现在，项目管理在水利、交通、建筑、化工、IT、农业等领域已被广泛应用，取得了显著效果。

项目管理的过程是通过项目可行性研究、初步设计、施工设计、项目预算、项目施工、项目监管、项目验收、项目运行管理等几个环节来实现的。

项目管理要求我们应当具有科学、严谨的态度，要具有一定的专业知识和统筹能力，同时还要有吃苦耐劳的精神。

三、土地开发整理的基本概念

土地开发整理：土地开发、土地整理与土地复垦的统称。

土地开发：是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内对未利用的土地（包括荒山、荒地、荒滩等），运用工程措施或生物措施，对其进行整治、加工和配套建设，使其变为可供利用的土地。按开发后的用途可分为农用地开发和建设用地开发两种形式。

土地复垦：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。

土地整理：土地整理从分类上讲应分为两类，即农地整理和市地整理。目前，我们开展的主要是农地整理，是指通过采取各种措施，按照土地利用总体规划和有关专项规划，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善农业生产条件和生态环境的活动。

土地复垦、开发、整理的关系：上述概念是按《土地管理法》对三者的分类进行界定的，在实际工作中大家应抓住概念中的关键词，区别各自的不同对象，复垦的对象是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；开发的对象是未利用的土地；整理的对象是现有利用率不高的土地。复垦与开发大家比较容易区分，而整理与复垦、开发有时容易混淆，事实上整理在一定程度上已包含了复垦和开发的部分内容，在工