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关于依法治理“三堵五闹”问题的实践与思考

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汉川市副市长、公安局长潘剑华

近几年来，随着我市社会经济的迅猛发展、社会转型和改革进程的不断加快，各类社会矛盾日益凸显，影响社会稳定的因素急剧增多。特别是以利益诉求为主要目的的“三堵五闹”事件（堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹监狱、闹法庭）频繁发生，已成为各级党委政府和公安机关必须慎重对待并妥善解决的一个重大问题。为此，笔者结合近年来汉川市“三堵五闹”事件的现状特点、成因危害以及在依法治理“三堵五闹”问题上的探索实践，浅谈几点认识与思考。

一、汉川市“三堵五闹”事件的现状及特点

1、发生数量逐年递增。以汉川市为例，据统计，2008年、2009年和2010年，分别发生“三堵五闹”事件66起、78起和93起，呈逐年上升趋势。2011年元至10月（即全市开展“三堵五闹”问题专项治理之前），发生102起，较2010年同期的81起上升25.9%。

2、诱发动因日渐广泛。纵观近几年的“三堵五闹”事件，其诱因[来自Www.lW5]已经涉及到社会矛盾纠纷的方方面面。在各类非正常死亡引发的“三堵五闹”中，基本形成这样一种规律：不分原因，不讲理由，不按程序，闹了再说。

3、行为方式日趋激烈。大部分闹事者，抱着“大闹大解决、小闹小解决”的思想，在表达诉求的同时，开始采取各种极端或违法行为借机表达心中的不平，发泄不满情绪，导致暴力对抗逐渐加剧，现在已经演变成动辄堵、闹、打、砸。行为方式的升级。

4、处置难度日益增大。在一些非正常死亡引发的“三堵五闹”中，许多死者家属的心情和处境可以理解。但是，还有某些间接利益者，为了从中分得“一杯羹”，躲在幕后出谋划策，指挥发动。在许多医闹纠纷中，还出现专门以此牟利的专业群体。这样一种广泛可参与而又难以甄别性，往往加大“三堵五闹”事件的处置难度。

二、“三堵五闹”事件的成因及危害

1、成因。从“三堵五闹”事件的演变阶段来看，其成因主要有三个方面：第一，社会矛盾尖锐激化。第二，利益诉求渠道不畅。第三，社会导向严重偏差。

2、危害。主要体现在四个方面：一是严重损害了党委政府的良好形象。二是严重妨害了社会主义法制的建设发展。三是严重影响了社会公共道德观念。四是严重危害了社会秩序和政治稳定。

三、汉川市依法治理“三堵五闹”问题的探索与实践

2011年11月25日，汉川市召开依法治理“三堵五闹”问题动员大会，全面展开对“三堵五闹”的集中专项治理。截止5月31日，全市发生“三堵五闹”事件3起，较上年度同期的26起下降88.5%，121起非正常死亡事件全部通过合法合理的方式获得平稳解决，“三堵五闹”现象得到彻底遏制。我们的具体做法是：抓好“五个注重”，做到“五个确保”。

1、注重党委领导，协同联动，确保形成维稳合力。在治理的主体上，致力于打造“党委领导、部门协作、分工负责、齐抓共管”的大格局，成立了包括9名市级领导和26名部门领导在内的治堵处闹领导小组，确立了“党委领导宏观决策，部门联动具体实施，依据职责分工配合，协同联动形成合力”的处置思路，明确各相关职能单位在依法治理“三堵五闹”问题中的职责，形成齐抓共管的新局面。如2012年4月26日汉川一中学生高成溺水死亡案件发生后，我市迅速启动应急预案，成立由市委政法委牵头，宣传部、仙女山街道办事处、垌冢镇、教育局、公安局等部门单位参加的处置工作领导小组，分成案件侦办、维稳处突、舆情引导、应急处置和善后处理五个工作专班开展工作，最终在5，日内将涉案的13名嫌疑人全部抓获，7日内快速平息这起重大涉稳突发性事件。

2、注重宣传发动，营造声势，确保整治深入人心。充分依托网络、报刊、电视等各种宣传舆论工具，通过采取通告、标语、横幅、电视插播等各种形式，大力开展“三堵五闹”专项治理教育宣传，营造依法解决光荣，“三堵”、“五闹”可耻的社会氛围。一是广泛宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等关于“三堵五闹”相关法律法规，教育群众对“三堵五闹”行为的违法性和应受处罚性的认识，纠正群众心中“法不责众”的陈旧观念；二是张贴印发《汉川市关于严厉打击“三堵五闹”违法犯罪行为维护社会管理秩序的通告》，表明党委政府依法治理，“三堵五闹”问题的坚定决心，纠正群众以堵要挟、以闹取利的错误思想：三是及时通报专项治理中的典型案例，警示一批潜在违法犯罪行为。~3、注重事前预警，完善网络，确保把握工作主动。牢固确立信息预警意识，通过依托健全的维稳信息网络，深入广泛排查和收集发现可能引发“三堵五闹”事件的信息。一是抓信息网络完善。围绕覆盖广泛、层次多元、触角灵敏的信息员网络物建标准，选建一批牢固可靠的隐蔽力量，构建起较为完善的信息网络。二是抓常态滚动排查。开展经常性地不稳定因素滚