第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptx

单元解读中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。中国古代的户籍制度与社会保障西方主要国家的基层治理与社会保障中国特色的社会保障制度第六单元基层治理与社会保障

新课导入概念解释：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。

第17课中国古代的户籍制度与社会治理选必一《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

目录CONTENTS历代户籍制度演变历代基层组织与社会治理历代社会救济与优抚政策壹贰叁

历代户籍制度演变第一章节

历代户籍制度演变（一）商周时期——萌芽早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。登人四千，收众人乎从古王事。——《殷虚书契前编》司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。——《周礼·秋官·司民》

历代户籍制度演变（二）战国时期——大规模制定户籍1.公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。2.秦孝公任用商鞅变法，实行什伍连坐法。《商君书》：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？①经济：封建土地私有制确立，小农经济的形成②政治：加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产材料：对于国家来说，人口是尤为重要的，尤其是封建社会，生产力不发达的时候，人口作为主要劳动力和生产力衡量的标准，更是重中之重。加之中国古代社会以小农经济为主，逐渐发展的土地制度和税收制度也使得人口统计和管理的重要性日益增加。户籍管理制度就是在这一背景下应运而生，并随着朝代更替，社会发展而不断发展变化。

历代户籍制度演变（三）秦朝——分类登记除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（四）汉朝1.西汉——编户齐民编户齐民：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、资产情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。管理：特点：中央丞相，地方专人管理法律化；管理更严密、内容更详细作用：为国家赋役征收提供依据；有利于国家控制人口，强化了基层的社会治理有利于限制贵族特权，维护专制主义中央集权汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》

历代户籍制度演变（四）汉朝1.西汉——编户齐民材料：所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》①有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源；②削弱贵族势力，增强国家的人口控制，有利于社会稳定；③但也成为农民沉重的负担，影响了正常的农业生产和生活。评价：2.东汉——户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。原因：

历代户籍制度演变（五）魏晋南北朝变化：原因：①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。②封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地依附地主③为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实。“黄籍”、“白籍”、土断。【探究思考】：根据材料和所学分析东晋户籍制度为什么会发生变化？【历史纵横】：西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口