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行政组织理论

学习指导

《行政组织理论》是一门富有中国特色的行政管理学科门类，它以马克思主义为指导，以研

究中国行政组织为背景，主要研究行政组织的构成、建立、运行、发展规律和管理方法。其内容

具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括行政组织的历史演变、理论发展、静态的组

织实体、生态的组织环境、动态的组织管理与变革等。

一、新旧教材对比

2007年版教材与2000年教材相比，新增内容涉及的基本是行政组织理论学界的最新理论或

实践成果，具有重要价值。因此，不但要掌握基础理论，还应该理论联系实际，能够深入领会和

应用。

1．新增的内容：第三章的第四节“现代行政组织理论”中的“彼得斯等人的行政组织理论”；第

四章第二节“中国近现代行政组织思想”中的“现阶段中国领导人的行政组织思想”；第五章“行政组

织的目标”。

2．调整的内容：新教材中的第六章是旧教材中的第五章；新教材第七章的第六节“行政组织

类型”在旧书中单独列为一章，即第七章；第十章中新教材将旧教材“行政组织的建立与自身管理”

调整为“行政组织的设置与自身管理”。

二、各章重要性

本版教材的重点章节有：第三章、第五章、第六章、第七章、第十章、第十一章、第十二章、

第十三章；次重点章节是：第四章、第八章；一般章节是：第一章、第二章、第九章。

三、关于命题考试的要求

1．本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占20％、领会占35％、

简单应用占20％、综合应用占25％。

2．试题要合理安排难度结构。试题的难易程度可分为：易、较易、较难、难四个等级。每

份试卷中，不同难易度试卷的分数比例一般为：易占20％；较易占30％；较难占30％；难占20％。

必须注意，试卷的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在不同难度的问题，

切勿混淆。

3．本课程考试命题的主要题型有：单项选择题、多项选择题、辨析题、简答题、论述题、

案例分析题六种。

四、学习方法

首先，要理清本书的脉络结构，在脑海中形成一个整体框架。其次，对于每一章内容的学习，

先结合“知识网络图”对教材内容形成一个整体认识。再结合“考核要求”和“考情分析”，从基本的

概念着手，针对相关知识点熟悉、理解教材内容。每学习完一章，再结合同步训练中的题目进行

自我测验，及时查漏补缺。一旦发现自己有哪个知识点没有熟练掌握，就要找出相应的原文进行

知识点的强化记忆和理解，同时还要仔细分析自己出错的主要原因，避免考试时出现同样的错误。

最后，在学习完全部章节的基础上，再次梳理全书的脉络结构，对其中的重点和难点进行巩固。

五、考试注意事项

考生在考试过程中，应在掌握基本知识的基础上注意应试技巧和方法。具体来说：(1)单项选

择题，要选“准”，对于记得不扎实的知识点可以用排除法。(2)多项选择题，要选“全”，不要漏掉

正确选项。(3)辨析题，首先说明论点对错，然后作简要分析即可。(4)简答题，要写出要点，不用

详细展开。(5)论述题，论点要全面，论述要透彻。(6)案例分析题，首先要读懂案例，然后理论联

系实际，展开分析。总的来说，要仔细阅读题目，看清题目要求进行作答。

预祝大家考试取得优异的成绩。

考核点分析

第1章绪论

一、行政组织的含义[易考单选题]

1．广义的行政组织的含义(重点)。各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2．狭义的行政组织的含义(重点)。国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。

二、行政组织的基本要素[易考单项或多项选择题]

1．行政组织物质要素、精神要素的内容(重点)。(1)物质要素：人员、经费、物资设备。(2)

精神要素：目标、权责结构、人际关系。

2．我国行政组织的基本要素(简单应用)。

三、行政组织的性质[易考多项选择题]

1．行政组织的一般性质与特殊性质(重点)。(1)一般性质：静态的组织结构、动态的组织过

程、生态的组织环境、心态的组织意识。(2)特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、

系统性、主动性(现代组织的特征)。

2．比较行政组织与企业组织的区别(简单应用)。

四、行政组织的功能[易考单项或多项选择题]

1．行政组织的功能的含义、内容、特点(重点)。(1)含义：在依法管理社会公共事务的过程

中所具有的独特作用。(2)内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。(3