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以景区带动乡村旅游精准扶贫的机制及路径研究

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邱雪茹

一、引言

旅游扶贫具有广泛的市场需求、旺盛的发展活力以及产业联动效应。2014年8月国务院办公厅《关于加快旅游业发展步伐的工作实施意见》并指出：通过发展乡村旅游谋求扶贫工作新进展，以旅游业带动村民致富，促进农村经济健康有序发展。2015年9月，中央发文要求2020年之前建成15万个特色乡村旅游基地、300万家旅游经营户，乡村旅游人次超过20亿人次，行业总产值超过1万亿元，惠及5000万农民，通过发展乡村旅游带动全国1200万贫困人口致富。2016年8月，国家旅发委发布《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》，提出深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。

当前，我国乡村旅游按照旅游元素的不同组合方式，呈现出四种发展类型：景区带动型、历史文化型、特色村寨型、休闲农业型。景区带动型以“开发一个景区，致富一方百姓”已成为旅游扶贫开发中最典型的模式。在精准扶贫视角下，景区联动周边带动乡村扶贫，这个“带”的功能如何体现？如何实现景区从点到线，再到面的扶贫？如何解决乡村旅游扶贫中类似“富强不扶弱”、“公地悲剧”问题？等等这些都亟待思考。本文以梁平区百里竹海景区建设带动周边乡村旅游精准扶贫为例，对以景区带动乡村旅游精准扶贫的机制及路径进行实证研究，抛砖引玉，以期为今后研究提供一些启发和借鉴。

二、景区带动型乡村旅游精准扶贫的内涵

景区带动型乡村旅游是乡村依托各自独特的旅游资源和前来旅游的客源，在核心景区周围或内部，直接或间接开展旅游服务。此概念涵盖两方面意义：一是景区带动乡村旅游发展，二是精准扶贫。其终极目标就是通过景区建设带动乡村旅游发展最终实现贫困村的精准扶贫和精准脱贫。该扶贫模式由“点”及“线”再到“面”，在乡村旅游和景区发展的基础之上，贫困村、贫困户借助其整体发展资源优势，直接或间接参与乡村旅游，获得长效扶贫的产业支撑，增加家庭收入，实现“造血式”扶贫脱贫目标。

景区带动型乡村旅游从精准扶贫角度来说，对于扶贫的对象、扶贫方式、路径，指向更为精准。景区带动型乡村旅游本身就是一个动态发展的系统，如何在空间和时间的维度实现系统化的“带”的功能关乎扶贫工作的推进和完成。因此，聚焦于“扶谁”、“怎么扶”、“怎么可持续地扶”，景区带动型乡村旅游精准扶贫还需要从机制、路径进行深层次的构建，即基于贫困村和景区这一空间关系来探讨它们之间的空间作用机制，从贫困村现状出发来探讨其旅游精准扶贫的动力发展机制，从“扶真贫、真扶贫”的角度来探讨贫困户的受益机制。

三、“百里竹海”核心景区建设带动乡村旅游精准扶贫的实践探索

梁平百里竹海景区东西宽约3.5km，南北长约34km，总面积110平方公里，境域跨屏锦、竹山、新盛、袁驿等9个乡镇。依托“中国寿竹之乡”“中国森林氧吧”金字招牌，立足百里竹海35万亩成片竹林、100余个竹种类等优势，紧扣“百里竹海·康寿福地”景区定位，围绕“五湖四海”（“五湖”即明月湖、竹风湖、花石湖、猎神湖、观音湖，“四海”即竹海、寿海、琴海、蝶海）空间布局，按照五年规划、三期建设、分期呈现的建设时序，逐渐将百里竹海打造成集四季康养、山地运动、露营基地等功能于一体的国际旅游目的地、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区。

（一）借助核心景区，推进道路交通体系建设

核心景区建设，顺畅的交通网络是前提也是基础。梁平区百里竹海景区以“共抓大保护，不搞大开发”为引领，围绕打造“田园新村的生态之路、交旅融合的休闲之路、乡村振兴的致富之路”的定位，投资10个亿，精准施策、精准发力，全力推进核心景区道路交通体系提档升级，利用两年时间完成了核心景区东坡、西坡、南坡三个入口道路体系、三条旅游主干道，以及水电气视讯、停车场、旅游厕所等基础设施建设。核心景区交通体系的优化升级，同时带动并推进了景区周边旅游干线的建设，有效提升了周边交通运输精细化、规范化、科学化管理水平，形成安全畅通、服务优质的交通环境，甚至带动周边县道乡道提升建设等，形成区域内完整的旅游交通体系网：一是建成了49公里的一环路和93公里的二环路，两环连接，环环相扣，四通八达，形成回字型交通网络;二是提速农村联网公路建设，特别是贫困村、贫困组和相对贫困村的路网建设。全区“两环七射多联”交通大格局逐渐形成，路网密度达218.5公里/百平方公里，打通了群众出行的“最后一公里”，让乡村与城镇、山里与山外、产地与市场连成了一片。

（二）景区发展推进配套设施建设，与周边乡村实现共建共享

旅游服务设施体系完善，包括景区内以及通往景区道路上的旅游厕所、问询中心、交通指示标识、停车场、游客中心、游览线路指引、旅游安全提示等服务设施。百里竹海核心景区在配套设施建设方面以游客需求为导向，加大景区游客服务中心、