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“十四五”时期上海民政事业发展规划

《规划》明确了“十四五”时期上海民政事业的主要目标、重点

任务和重大举措，对民政部门更好履行基本民生保障、基层社会治理、

基层社会服务等职责作出部署。

一、“十三五”时期上海民政事业发展情况及“十四五”规划编

制情况

“十三五”时期，上海民政事业发展取得了长足进步和积极成效，

为“十四五”奠定了扎实基础。上海民政事业立足改革发展，紧扣群

众关切，积极推动民生保障更加有力，基层社会治理更加精细规范，

社会服务更具活力。其中，兜底保障全覆盖，每年以不低于居民人均

可支配收入增幅为原则，持续提高最低生活保障标准，从790元／人

/月提高至1240元／人/月，对各类特殊困难群体实行分类施策、精

准帮扶。养老事业大提升，全市养老床位总数从12.6万张增至15.9

万张，“一床难求”的刚性需求矛盾进一步缓解，并结合中心城区和

农村地区的不同地域特点，积极探索社区嵌入式养老和社区互助式养

老模式。数据平台更智能，坚持科技赋能，开发“上海民政业务数据

海”，实现“一屏观民政”；上线“社区云”，为基层社会治理搭建

智能化管理服务平台。制度保障更有力，坚持法治民政建设，制定、

修订地方性法规9部，发布地方标准8项，各项工作机制不断健全完

善。服务大局更主动，牵头组织社区疫情防控，为打赢疫情防控阻击

战筑牢社区阵地。

《规划》共4个部分，并设置1个指标专栏和8个重大事项专栏。

突出设置了指标专栏，提出了15项主要指标，充分体现了上海民政

事业发展的时代特色，回应了群众对解决基本民生保障、基层社会治

理、基本社会服务等重点、难点问题的热切期盼，对增强广大人民群

众获得感，推动新时代上海民政事业发展具有积极意义。

二、“十四五”时期上海民政事业发展的主要任务

《规划》明确，“十四五”时期，上海民政事业要坚持发展成果

惠及全体人民，坚持在服务大局中促进民生改善，坚持政府主导、各

方参与，为持续增进民生福祉、助力城市治理体系和治理能力现代化，

上海经济社会可持续发展提供坚实保障。发展目标是，到2025年实

现上海基本民生保障普惠均等，基层社会治理有序和谐，基本社会服

务专业高效，平台作用更加突出，制度法规系统健全，着力打造共建

共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，为新发展阶段民政事业

现代化发展开好头、起好步。“十四五”时期，民政事业发展主要安

排了七方面的重要任务：

一是健全兜底线、精准化、发展型的现代社会救助体系。按照“保

基本、兜底线、救急难、可持续”的要求，健全分层分类社会救助体

系，保障底线民生，使发展成果更公平惠及困难群众。要制定发展型

社会救助政策，建立解决相对贫困的长效机制。要进一步完善主动发

现机制，变“人找政策”为“政策找人”，提升社会救助管理服务水

平。要加强社会救助资源统筹和工作监管，推进社会力量参与社会救

助，形成弱有众扶的工作格局。

二是建设多层次、普惠型、高品质的社会福利服务体系。养老服

务方面，贯彻积极应对人口老龄化的国家战略，进一步健全基本养老

服务制度，优化养老服务供给结构，提升养老服务的能力和质量，全

面加强养老服务行业管理，完善居家社区机构相协调、医养康养相结

合的养老服务体系，实现基本养老服务应保尽保，满足多样化、多层

次、高品质养老服务需求，形成多层次、有梯度、相衔接的养老服务

供给格局。残疾人福利方面，要加大残疾人福利设施建设和对残疾人

家庭扶持保障力度，努力实现对重残无业人员，尤其是困难重度精神

和智力残疾人应养尽养。要加快发展康复辅助器具产业，建立以市场

为主体、社区为依托的康复辅具服务发展格局，加快建设康复辅具社

区租赁服务体系。儿童福利和未成年人保护方面，要聚焦孤残儿童、

困境儿童和农村留守儿童，健全政策体系，强化基本生活和监护兜底

保障。全面加强未成年人保护工作，贯彻实施《未成年人保护法》，

加强制度建设，健全工作机制，建立完善未成年人保护网络体系。

三是建设有序、活力、和谐的社区治理格局。要健全社区治理体

系，不断完善符合超大城市特点和规律的基层社会治理新格局。以居

村为重心、小区和村组为着力点，发挥居村委会在社区治理格局中的

主导作用，努力推进社区治理社会化、法治化、智能化、专业化建设。

持续推进居村增能减负，加强社区工作者队伍建设，推进社区民主协

商，将社区建设成为群众生活的美好家园和超大城市治理的稳固底

盘。

四是健全规范有序、积极有为的社会