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乡村振兴视角下的涉农贷款投放效率分析

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周梅赵德泉

摘?要：本文以济宁市为样本，分别采用超效率DEA和Tobit模型对2011—2017年农村涉农贷款投放效率及影响因素进行了实证分析，结果发现：尽管近年来涉农贷款规模不断扩大，但是效率并未随之提升;存贷比、产业结构对涉农贷款效率有促进作用，经济发展水平、城镇化水平和政府财政支出的影响为负，且金融体系改善对涉农贷款效率提升并未发挥显著作用。

关键词：乡村振兴;涉农贷款;支农效率;DEA;Tobit

：F830.34?：B：1674-2265（2019）05-0082-05

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.05.013

一、引言

作为新时代决胜全面建成小康社会的七大战略之一，乡村振兴战略不仅是以习近平同志为核心的党中央对我国城乡关系深刻变化和农业农村发展现代化建设的深刻认识和重大部署，也是建设新时代中国特色社会主义的必然要求。乡村振兴战略总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2018年5月，山东省委、省政府制定出台了《山东省乡村振兴规划》（2018—2022年），从制度机制上确立了乡村振兴的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，为乡村振兴指明了目标方向。同时，明确指出创新土地、金融等要素投放方式，健全农业支持保护体系，保障农业农村发展、农村产业融合发展需求，全力促进乡村振兴战略落地生效。

乡村振兴离不开资金的支持与投入，而涉农贷款是金融机构支持乡村振兴的主要渠道，因此有必要研究乡村振兴视角下以支持“三农”发展为目的的涉农贷款投放效率，为下一步金融支持乡村振兴提供理论支持。本文以济宁市为样本，分别采用超效率DEA和Tobit模型对2011—2017年农村涉农贷款投放效率及影响因素进行实证分析，

二、涉农贷款供给变动情况

（一）涉农贷款规模增加，但增速有所放缓

1.2011年以来，根据“十二五”规划，济宁市各级政府严格落实“强农惠农加快社会主义新农村建设”相关要求，带动现代农业发展，改善农村生活条件，完善农村发展体制机制。截至2017年末，全市第一产业增加值497.97亿元，较2011年增长146.87亿元，增幅达41.83%。为配合全市经济发展策略，济宁市金融系统通过实现金融机构多样性、试点农业银行“三农事业部”、开展银企对接和金融联席会议、构建主办银行制度、商业银行“尽职免责”制度、创新金融产品、调整信贷结构、提升服务意识等多举措，努力提升金融服务三农发展力度。截至2017年末，济宁市涉农贷款余额合计1529.24亿元，较2011年增长59.61%;全市10县市区涉农贷款余额合计1166.78亿元，较2011年增长50.60%。10县市区中，除兖州区因撤市划区因素涉农贷款规模较2011年缩减外，其余9个县市均实现增长。

2.涉农贷款年度增速整体下行。从涉农贷款增速来看，2011—2017年，济宁市涉农贷款增速整体下降达22.46个百分点，且2013—2017年连续4年增速低于各项贷款增速。分区域看，除兖州区因撤市划区影响波动较大外，其余各县市增速从离散走向集中。截至2017年末，均集中于10%左右，整体较2011年下滑15个百分点。

（二）涉农贷款不良率先降后增

从涉农贷款资产质量来看，济宁市涉农贷款不良率先降后增。2011—2013年，济宁市涉农贷款不良率由3.85%降至1.82%;2014—2017年，涉农贷款不良率持续攀升至3.78%。2014年以来不良率回升，主要是受经济下行及供给侧结构性改革等政策影响，涉农初级行业、三高一剩产业经营状况受到了很大的冲击，企业流动性紧张甚至资不抵债，导致不良贷款频繁出现。特别是一些企业担保圈风险陆续暴露，恶意逃废债现象频繁发生，银企关系紧张，金融生态环境恶化。为了全面掌握银行经营风险，2015年以来，监管部门加大对金融机构信贷质量管理的检查，经过排查非应计贷款、回购式出表等违规操作，一大批应化作不良但实际未划入不良的贷款被暴露出来。截至2017年末，辖区农商银行涉农不良贷款余额33.78亿元，较年初增加4.68亿元，占农商行全部不良贷款余额、增加额的比例分别为73.58%、53.79%。

（三）涉农贷款主要投向非涉农产业①

按照城乡地域分类，自2011年以来，济宁市农村企业及各类组织贷款投入最多，其次是农户贷款、城市企业及各类组织涉农贷款、非农户农林牧渔业贷款，农村区域贷款投入占比持续高达85%，说明涉农贷款还是以支持农村地区发展为主;按照承贷主体分类，企业涉农贷款投入占比明显高于个人涉农贷款，投向非企业各类组织的比重最小，一直低于2%;按照用途分类②，2014年以来，济宁市涉农贷款有75%投向了非农产业，仅有25%投向了涉农产业，且从涉农