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上海市大力发展电子商务加快培育经济新动力实施方案

为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国

发〔2015〕24号）和《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新

发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《国务院办公厅关于促进农

村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），进一步提升上海

电子商务整体发展水平，更好地服务“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中

心建设，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中

央、国务院部署和市委、市政府要求，积极支持，加强引导,着力推动体制机制

改革，释放发展动力和潜力，着力培育新业态、新模式，打造新的增长点，着力

拓展应用广度和深度，推动各行各业创新发展，着力创新政府服务模式，提升公

共服务水平，加速推动社会经济结构调整转型，实现提质增效升级。

（二）基本原则

一是积极支持。减少对电子商务不必要的行政干预，开放包括大数据在内的

政府相关资源，不断协调解决发展中的矛盾和问题。二是创新融合。鼓励跨界经

营，互联互动，鼓励线上线下企业有效结合，实现社会资源整合优化。三是开放

共享。主动对接全国、连接世界，营造开放包容的市场环境，促进电子商务国际

国内交流合作。四是规范有序。加强诚信体系和标准规范建设，完善事中事后监

管，保护公平竞争，防止形成市场垄断和市场壁垒。

（三）发展目标

到2020年，基本建成与国际化大都市功能定位相匹配的电子商务市场体系，

全面实现电子商务与经济社会发展的深度融合，成为基础设施先进、市场主体集

聚、对外开放度高、创新创业活跃、竞争环境公平的国际电子商务中心城市，对

上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心发挥重要推动作用。

二、重点任务

（一）降低准入门槛

全面清理电子商务领域现有前置审批事项，用好中国（上海）自由贸易试验

区（以下简称“自贸试验区”）扩大开放措施，吸引更多电子商务企业落户上海，

培育本土电子商务企业做大做强，鼓励境内外大型电子商务企业在上海设立地区

总部、功能性总部机构。进一步简化注册资本登记，深入推进电子商务领域由“先

证后照”改为“先照后证”改革。探索在电子商务领域开展企业电子执照试点和简

易注销登记管理试点。开展快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理试

点。探索在全市推行基于“负面清单”的行业准入和管理制度。

（二）合理降税减负

积极鼓励电子商务企业申请认定高新技术企业，依法享受高新技术企业相关

优惠政策。加大各类产业专项资金对电子商务的支持力度，研究设立本市电子商

务发展专项资金。逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营

改增”范围。

（三）加大金融服务支持力度

建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。研究出台鼓励本

市电子商务企业、线上线下互动企业在新三板、战略性新兴板、科技创新板等上

市相关政策。推动开展无形资产、动产质押、公司债券等多种形式的融资服务。

发挥风险投资、创业投资、股权投资等投资基金对电子商务初创企业、线上线下

互动企业的支持。

（四）维护公平竞争

规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞

争秩序。加大电子商务领域知识产权保护力度。推广电子合同应用。进一步加大

政府利用电子商务平台进行采购的力度。各级政府部门不得通过行政命令指定为

电子商务提供公共服务的供应商，不得滥用行政权力排除、限制电子商务竞争。

（五）鼓励电子商务领域就业创业

把发展电子商务、促进就业纳入本市就业发展规划和电子商务发展规划。建

立电子商务就业和社会保障指标统计制度。对网络商户从业人员、灵活就业人员

及网络商户创业者给予政策扶持。做大做强电子商务众创空间，推动建设一批电

子商务创业孵化器。积极开展电子商务创业大赛。支持发展面向电子商务企业和

创业者的平台开发、网店建设、代运营、网络推广等第三方服务。

（六）加强人才培养培训

建设一批电子商务实训培训基地，开展线上线下互动创新相关培训。加强电

子商务学科建设和人才培养，加强“产、学、研”结合。指导各类培训机构增加电

子商务技能培训项目，鼓励有条件的职业院校、社会培训机构开展网络创业培训。

探索研究电子商务人才分