城市扩张进程中城中村改造问题研究.docx

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城市扩张进程中“城中村”改造问题研究

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冯婷玉顾光海

摘要：本文通过对C社区的改造情况进行调查研究，结合乌鲁木齐城市扩张的实际情况，对地处城市边缘、民族成分多、流动人口多的C社区进行分析研究，探析“城中村”改造过程中存在的问题，分析问题原因，为C社区所在城市进一步改造提出建设性的对策建议，推进新疆“城中村”改造更加快速合理的发展。

关键字：城中村社区问题

：TU98：A

随着C社区所在城市近几年经济的快速发展，作为“城中村”的C社区面临的问题日益突出。为了进一步推进C社区经济社会的快速协调发展，解决城市扩张过程中“城中村”带来的一系列社会问题，自2004年1月1日起，C社区所在城市乌鲁木齐市全面启动“撤村建居”工程，推进城市化进程。到目前为止，该市的“撤村建居”工程实施已将近十年，在这十年里，该市的T区、S区、W区、X区已陆续完成“撤村建居”的“城中村”改造，在不断试点和探索的过程中，积累了丰富的经验，“城中村”改造工程日趋完善，但C区在2012年的改造过程中，面临一些新的问题，例如，流动人口的增多、土地资源的稀缺，人们思想的变化等问题。

一、C社区基本概况

C社区地处城市边缘，辖区总面积约1.2平方公里，总人口为330户，1077人，其中农业户口为832人、非农业户口为245人；汉族219户652人占60.9%，回族90户330人占30%，东乡族16户78人占8%。维吾尔族2户12人占1%，哈萨克族1户5人占0.1%。常住人口为512人，流动人口为565人。社区现有工作人员56名，其中干部12名、公益性岗位22人、司法警务室民警1名、自聘人员21名（其中巡防队员18名，协警3名，临聘1名）。[资料来源：课题组实际调查。]

二、C社区“城中村”改造存在的问题

（一）社区担负职能过多，任务繁重

“城中村”改造过程中，C社区担负的职能职责过多，任务繁重。首先，原来由村委会履行的各项职能转交由社区履行，同时社区又新增城市社区的一般功能。原村委会的职能较单一，主要是关于土地和集体资产的管理职能，设有队长和妇女队长各一名，主要传达一些上级下达的政策。而C社区不仅要承担原来村委会的职责，还要承担城市社区的社会保障、安全生产等诸多职能，因此工作多、任务重。其次，该社区外来务工人员多，流动人口多，少数民族多，维稳任务重。根据对社区干部的访谈了解到，社区的工作人员从6月到1月一直都在维稳，而社区的工作人员有限，在完成日常任务的同时还需提高警惕，完成维稳任务。

（二）社区基础设施建设相对滞后

C社区地处城乡结合部，是城市建设发展的特殊地区，既有城市的特征，又有农村的痕迹，在发展的过程中面临基础设施落后的问题。从远处看，该村各色高矮不一的楼房林立，一条泥泞的土路通向村子，进村道路两边的路灯年久失修，不再具有照明功能，村口还用的是旱厕，没有环保卫生的公共卫生间，路旁的渠道里流着生活污水，严重污染了周围的环境。经调查发现，该村公共基础设施建设严重滞后。

(三)社区管理与服务人员流动性大，素质参差不一

C社区管理与服务人员流动性较大，素质参差不齐。据调查访谈了解到，社区分为重点社区和非重点社区，C社区属于非重点社区，干部指标较少，C社区47名社区管理人员中只有7名是干部指标，其他皆为自聘人员。自聘人员文化水平较低，普遍为初中毕业，一部分是村里40到50岁没有工作的中年人，另一部分是18到20岁的青年人，上不进去学又无事可做，由于社区门槛低，于是来社区工作。社区的公益性岗位、巡防队员工资低，凡进必招，人员素质较低，缺乏有效的制约管理机制，导致稳定性差，加剧了人员的流动性，同时流动性大又加剧了人员的缺乏，只能即招即进，素质无法提升，从而形成互为因果的恶性循环。

（四）流动人口数量多、归属认同感差

C社区地处城市周边，房屋租金较低，流动人口数量较多，对社区的归属感和认同感较差。该社区住着大量的外来务工人员，但不同群体之间的界限分明，在访谈中发现不同群体的人日常交往非常少，无论是频度和深度都比较低，由于流动性强，相互之间不易建立信任关系。据社区入户干部反应，大部分流动人口白天在外打工，经常不在家，有些少数民族甚至不配合，根本敲不开门，增加了管理的难度。社区形势非常复杂，管理的难度也非常高。由于他们只是暂时的居住者，所以对身边的事物也漠不关心，没有家的感觉，缺乏归属感和认同感。

三、C社区“城中村”改造面临问题的原因分析

（一）社区权责不对等，权小责大

社区权力小责任大，权责不对等，导致“城中村”新建社区担负的职能过多。社区是最基层的单位，是与群众联系最紧密的基层组织，城中村改造过程中，社区不仅要承担村委会的部分职能，还要履行城市一般社区的职能，所以社区的责任重大。但相应的权利却很少，上级部门有很多政策需要执行，层层落实，最后都