城乡义务教育均等化研究.docx

?

?

城乡义务教育均等化研究

?

?

【摘要】义务教育是教育中最重要的一环，也是基本公共服务的重要组成部分，本文通过从投入与产出角度分析我国城乡义务教育均等化程度现状，分析了产生城乡义务教育巨大差距的原因，并提出打破城乡二元结构体制、加大教育经费投入和重视营造良好的文化氛围等意见。

【关键词】义务教育城乡差距投入产出

一、引言

城乡义务教育均等化是基于基本公共服务均等化提出的一个概念，基本公共服务均等化是指政府应当为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致意义上均等的公共产品和服务。而义务教育作为公共服务的重要组成部分之一，关乎人们的生存和发展，甚至对于部分人来说，教育可以改变一生的命运。基于此，城乡义务教育均等化应运而生。所谓城乡义务教育均等化是指在在城市和农村中，将一些教育资源如教师质量和办学质量等差距慢慢缩小，在义务教育阶段为城市和农村家庭提供一个大致均等的服务。城乡义务教育的差距是以城乡二元结构的户籍制度为背景不断拉大的，城市与农村之间的相互分割，使得教育资源在城乡之间不能合理分布，出现了城市地区优秀教师供过于求，而农村地区很远才见一所小学的现象。有些农村地区，读书无用论依然盛行不衰，因为可能供一个孩子上大学的投入花掉父母半辈子的积蓄，但是大学生就业的艰难却使得这种投入并没有得到对等的回报。城乡之间义务教育差距使得寒门越来越难出贵子，贫富差距进一步拉大。

二.推进城乡义务教育均等化的意义

（1）城乡义务教育均等化是教育公平的体现

教育公平一直是教育改革的重中之重，。从接受教育机会公平的角度看，1986年4月，我国颁布《中华人民共和国义务教育法》，就确立了我国九年制义务教育的形式，此后推出的各项制度也一直要求我们不断重视教育事业的发展，做到更加合理、公平地在城乡之间配置义务教育阶段的教育资源，使城乡居民不断增加的教育需求得到满足。从教育过程的公平来说，他要求义务教育过程中所有适龄学生享受同等水平的素质教育，意味着教学资源如师资力量、办学条件等要在城乡均匀的分布。城乡义务教育均等化要求城乡义务教育协调发展，使农村义务教育摆脱落后状态，把教育差距缩小，实现教育公平。

（2）有利于义务教育事业稳定健康发展

城乡义务教育的差距，使得人口不断向拥有优质教育资源的地区流动。一些农村家长，望子成龙，望女成凤，想要通过接受教育参加高考改变一个家庭的贫困，想尽一切办法将孩子送入城市学校接受义务教育。这样一来，造成了农村中小学生大量涌入城市，人为地使教学数量失衡。那些强行被送入城市接受教育的孩子，一方面，家庭和自己都背负沉重的经济压力和精神压力；另一方面，还可能会受到城市户籍学生的排挤，造成性格孤僻，引起许多社会问题。实现城乡义务教育均等化可以努力缩小城乡教育差距，使教学投入与教学产出达到大体上的一致，这样，在农村就读还是城市就读就没有了差别，农村中小学生去城市就读的的热情就会减退。这样就避免了由于中小学生的流入而造成的社会问题。

（3）有利于提高城镇化的质量，缩小城乡差距，

中国目前的城镇化，总体来说较为粗犷，即城市化水平虚高，这种城镇化甚至更像是一种“圈地”活动。从某种意义上来说，城镇化质量的高低与该地区基本公共服务水平是息息相关的。实现义务教育均等化可以保证个人竞争起点的公平，缩小城乡义务教育的差距。另一方面，通过不断改进办学条件和教学质量，提高农村义务教育质量，这个过程与城镇化进程是相辅相成，相互促进的。由于教育是一种具有较大外部性的公共产品，良好的教育氛围对一个地区文明建设来说影响巨大。通过促进城乡义务教育均等化，可以实现不仅仅是“物”的城镇化，更是“人”的城镇化，提高了城镇化质量。

三、城乡义务教育均等化程度现状分析

3.1投入角度

从人力资源投入来说，据中国统计年鉴显示，2014年农村小学的师生比为0.007，而城镇小学的师生比为0.055，2015年农村小学的师生比为0.054，城镇小学的师生比为0.006，农村和城市师生比差距悬殊。这只是从教师数量一个方面来看，如果我们将教师质量考虑进来的话，这种差距还会加大。据教育督导报告显示，农村学校的教师工资待遇低，农村小学教师的工资只占城市教师工资的百分之六十八，老师们的投入与回报差距很悬殊的。最严重的是，由于农村教师的激励机制不完善，目前的农村地区，有些教师总是流向城市那些待遇更好的学校，贫困地区的优秀教师越来越少，而城市里面的优秀教师却越来越多，将这种优秀教师资源完全交给市场配置，不仅是资源配置的不合理，对农村地区来说是更大的不公。

从物力资源的投入来看，长期的教育资源配置二元体系结构导致农村中小学办学条件差、设备老化。老师仅凭借着粉笔和黑板给同学们授课，没有将现代化的教学手段纳入教学系统中。虽然进入21世纪后，