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农村精准扶贫路径创新研究

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陈思张子悦刘玥琦王青姚文琳

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。在2019年《中共湖北省委关于打好三大攻坚战重点战役的意见》中，提出要做好中央脱贫攻坚专项巡视“后半篇文章”，提高脱贫质量，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。湖北省赤壁市紧扣脱贫摘帽目标任务，精准扶贫、精准脱贫工作取得了重要的阶段性成果。截至目前，全市退出16个贫困村、31869名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.72%。

本文立足于2019年武汉工程大学法商学院暑期社会实践团队赴赤壁镇太平口村调研情况，分析赤壁市太平口村精准扶贫模式，为赤壁市太平口村精准扶贫模式提出政策建议。

一、赤壁市太平口村精准扶贫模式

“两不愁三保障”是脱贫户脱贫的基本要求和核心指标，是巩固赤壁市脱贫成果、提高脱贫质量的关键举措。太平口村扶贫工作队重点关注“两不愁三保障”突出问题，分别从不愁吃不愁穿、义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障等各个方面引领脱贫攻坚。为抓紧落实精准扶贫政策，赤壁市太平口村积极制定脱贫攻坚行动计划，形成全方位的精准扶贫模式。

图1太平口村精准扶贫模式

产业扶贫发展之路是精准扶贫和精准脱贫工作过程中贫困群众摆脱贫困，实现长久脱贫和达成小康社会的核心之路。在产业扶贫方面，驻村扶贫工作队通过政策引领、技术培训、资金投入等，积极为村级产业培育和贫困户提供产业扶持。加大力度促进现有村级集体经济产业项目的建设和发展，扩大村级主导产业茶叶基地。通过贴息贷款、政策扶持、技术指导帮助贫困户发展种植和养殖的新型农业稻虾、水产养殖小龙虾，发展特色农业。

金融精准扶贫工作站在向全体村民提供普惠金融服务的基础上，重点开展建档立卡贫困户的金融服务。针对赤壁市精准扶贫领导小组确定的精准扶贫建档立卡贫困户或能带动建档立卡户就业致富的种养大户、农村专业合作组织，提供金融贷款优惠政策服务。对额度在10万元以上的新型农村经营主体，需要其明确扶贫责任与帮带机制并与贫困户签订帮扶增收脱贫协议。乡镇扶贫办与农商银行对于精准扶贫贷款的主体准入、贷款额度、用途、还款方式等有严格的监督机制，对还款计划实时把关。

实施发展教育扶贫。太平口村充分发挥武汉工程大学驻村帮扶的教育资源优势，落实国家教育扶贫政策。针对太平口村贫困家庭子女接受教育的现状，加强驻村帮扶工作力度。由扶贫工作队和帮扶单位武汉工程大学提供培训师资力量，根据贫困人口的特性与当地产业发展特色，提供教育环节智力支持，激发贫困人口内在进步动力。

落实健康扶贫政策措施。太平口村贫困人口基本实行基本医疗保险和大病医疗保险制度全覆盖，落实国家的基本医疗保险、大病保险、医疗求助“三重医疗保障”。在基础设施建设扶贫方面，太平口村规划改造基本农田、新建通村公路，机耕路等，并计划建设新的党员服务中心与村民集中点。基础设施的完善为村民生活居住质量与产业发展提供保障，提高了群众生活幸福感。同时，太平口村实施生态保护扶贫。坚持生态保护优先，建设生态示范村，实施大佐湖、小佐湖生态保护和环境综合治理，杜绝因水质污染给村民农业生产带來的破坏性影响。

二、精准扶贫下脱贫路径创新研究

（一）创新扶贫产品销售体系促进精准扶贫

当地农业种植基地与电商平台合作，完善扶贫产品电商供应链建设，为当地种植产业扶贫拓展稳定的网销渠道。同时，联合社会参与主体开展定向采购帮扶，带动贫困户生产发展，促进贫困群众增收脱贫。

（二）加强扶贫效果监督力度保障精准扶贫

强化脱贫攻坚制度体系，严格按照对于长期进行帮扶但脱贫效果不明显的扶贫对象，应加强引导与监督。扶贫工作队应采取数据考核与入户走访两种方式相结合的方式，具体了解贫困户情况。必须要加大监察治理力度，强化问责，细化监管，切实保障扶贫资金专款专用。对于实施周期较长的扶贫项目，应形成长效、连续的绩效监测评估机构，及时发现项目执行过程中存在的问题，保证精准扶贫工作的顺利实施。

（三）发展特色产业打造品牌助力精准扶贫

进一步完善产业扶贫政策，因地制宜制定太平口村特色产业发展规划，合理布局生产规模和种植种类。根据市场需求变化，打造当地小龙虾、青蛙、孔雀等特色农产品品牌，提升农产品产业化竞争力。通过能人回乡创业和成立合作社，带动贫困户脱贫。同时，将休闲农业与产业扶贫有机结合，积极建设佐湖生态农业园，推出乡村文化旅游项目。重视加强乡村旅游致富带头人的培养，发挥重要凝聚力，引导村民参与产业扶贫项目。同时，注重培养贫困群众后续发展能力，保证脱贫效果，助助力乡村振兴。

参考文献：

[1]邓永红.湖北赤壁：“四联”机制汇聚脱贫攻坚强大力量[J].当代农村财经，2018（11）：23.

[2]李思雅，张鹏琦.精准扶贫视角下产业扶贫问题研究[J].济源职业技术学院学报，