新型城镇化发展中特大城市政务集中化处理模式研究.docxVIP

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新型城镇化发展中特大城市政务集中化处理模式研究

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田福生于婷宫秀阁

摘要：新型城镇化发展下，城市人口、面积膨胀，尤其是特大城市，巨大人口数量对政务处理工作客观上形成的巨大压力，使得政务处理高效化和便捷化成为了广大市民和在本地务工人员的共同需求。由此，新型政务集中化处理模式——市民之家顺时而生，开启了城市政务处理高效化的探索。应用SWOT分析法，在了解优势、克服劣势、把握机会、化解威胁的基础上，对武汉市市民之家运营状况及内外部环境进行了全面系统的分析。基于其分析结果，对武汉市市民之家的进一步发展提出相应建议，并力图为今后城镇化背景下各个城市政务处理高效化探索提供经验和策略。

关键词：武汉市市民之家；SWOT分析；优势；劣势；机会；威胁

：F293.33文献标志码：A：1673-291X（2014）14-0081-03

化推动下的市场经济发展飞速，我国以中小企业和私营实体为代表的非公有制经济表现异常活跃，已经成为推动我国经济增长的新兴主力军。从2000年至今，我国陆续完成通信、物流、铁路等重大领域内的改革，并逐步开放对私人资本的禁锢政策。我们可以预料到，今后的市场将更加开放，更多关键领域将会准许社会资本的进入，由此将会带来新一批的经济增长热点。然而，现行的行政审批程序却十分复杂，一个企业投标项目将有一百多道手续，要跑十多个部门，花费上近半年的时间。这样复杂的行政审批程序、效率低下的工作模式已成为国家地区经济发展的障碍。政府提高行政效率、缩短政务处理时间、简化审批过程已成为我国行政体制改革、推动经济发展的共同要求。

（3）电子信息技术的高速发展。云计算是继1980年代大型计算机到客户端-服务器的大转变之后的又一种巨变，是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡等传统计算机和网络技术发展融合的产物。通过使计算分布在大量的分布式计算机上，而非本地计算机或远程服务器中，企业数据中心的运行将与互联网更相似。由此，采用了云服务技术的武汉市市民之家通过前台窗口桌面云终端服务，后台数据信息云存储，中间件云服务器再利用数据交换服务总线进行信息整合，实现了各部门数据的采集共享。每天审批生成的数据和信息，将全部自动录入数据库，多部门共享。同时，这里的信息系统还与15个区级政务服务中心、162个街乡镇、3000多个社区网络连通，成为武汉建设智慧城市的“神经中枢”。这使得政府工作效率大为提速，原来某部门每月搜集、分析、处理统计报表需要两天，现在只需半小时。新技术的出现已经完全改变了以往的传统行政方式，高效化、信息化的行政处理模式将会逐渐成为政府办公的主流。

2.新型城镇化发展中武汉市市民之家的外部威胁分析

（1）传统行政方式竞争。在中国现行的行政体制中，各级各部门政府服务机构大多是各自独立的，当然也包括地理位置。虽说现在已经是信息化的时代，人们接受新鲜事物的能力有较大提升。但是，市民之家并不是普遍化存在，很多市民对其并不是很了解，有甚者根本没听说过，所以这极大禁锢了市民之家的影响力拓展和运营体系的成熟化。对于大多数市民来说，还是愿意接受并使用最原始的方法——传统行政下面对面、实在化的服务方式。虽然这种政务处理方式比较复杂，弊端凸显，但由于其普遍、广泛、深入人心，还是被大多数人所接受。而对于新兴的市民之家政务集中化处理方式来说，虽拥有广阔的发展前景，但是由于发展不够完善，机制不健全、影响力较弱，还是没有明显优势。

（2）行政机制改革的冲击。党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。在行政机制的改革基础下要求政务处理部门合并或拆分，导致市民之家政务处理的分工和内部机构结构设置相应发生转变，给市民之家的工作带来很大不便。

3.新型城镇化发展中武汉市市民之家的内部优势分析

（1）政府的大力支持。建设市民之家，是武汉市委、市政府贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，提升公共服务水平的一项重要举措，是政府服务企业的窗口、联系市民的纽带。武汉市市民之家在市委市政府的大力支持下，依靠便利的设备、技术，和高素质、高能力的人才，打造出较为完善的市民之家政务处理系统。习总书记来武汉调研曾给予市民之家高度评价，“市民之家很恢弘、很宽敞，为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，看着心里舒服，”。同时，他代表中央号召各界推动、支持市民之家的深入运作和发展，为市民之家工作人员给予巨大精神能量，为武汉市政府坚定不移的推行市民之家政务处理系统增添信心。

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