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十二金推动电子政务辉煌

电子政务在近年来成为我国信息产业的热门词汇之一，这是为了应对建设电子政府

（e-Government）需求而产生的一个新兴的IT领域。

基于对互联网技术标准的使用，电子政务着力于建立面向政府、机关、公众服务组织等机构

的信息系统，是政府办公自动化的扩展，将政府职能的信息化由政府内部向政府外部延伸。

值得一提的是，根据国内近十年的调查分析数据显示，电子政务领域的发展已经称为继金融、

电信等核心经济领域之后，成为我国信息产业发展的最重要动力之一。

根据国务院信息化工作办公室对电子政府的规划，电子政务建设主要围绕“两网一站四库十

二金”展开。“两网”分指政府信息化网络的“内网”和“外网”;“一站”是指政府的门户网站;“四

库”着力建设人口、法人单位、空间地理及自然资源、宏观经济等四个数据库系统;“十二金”

则是面向政府办公业务建立的十二个重点信息应用系统，而这十二个系统工程也是这个专题

的重心。

十二金工程由财政部、民政部、海关总署、国税总局、公安部、国家审计署等不同的政府部

门负责，在经历了多年的建设以后已经展现出相当的成效。在专题中我们将重温十二金工程

的建设目标、回顾十二金工程走过的历程、展示十二金工程的建设成果、展望十二金工程的

未来发展，力图让读者全面地了解十二金工程。

总体来看，十二金工程可以分为四个层次，这个分法也被称为“2523。”

其中，第一个2主要指提供宏观决策支持的“金”字工程;5是指涉及金融系统的金财、金税、

金卡、金审和金关工程;第二个2是指关系到国家稳定和社会稳定的金盾工程、金保工程;3

则是指具有专业性质但对国家民生具有重要意义的金农、金水、金质工程。

目前一些工程已经完成了预期计划，而另一些工程正在如火如荼的实施。这些“金”字工程不

仅仅加快了我国电子政务活动的开展，同时也为我国信息产业的发展注入了无穷的活力，带

动了一大批相关产业的发展，为我国经济建设做出了突出贡献。

金保工程应用价值逐渐攀升

从研究数据可以看出，整个社保信息化工程正由硬件建设阶段逐步过渡到软件应用阶段，该

系统的应用价值正处于上升阶段。

随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放以及离退休人员管理服务社会化进程的

推进，社会保险业务管理的工作量和信息量呈现出急剧膨胀的态势。传统的手工方式及零散

的计算机系统应用已经不能满足社保管理工作的需要。正是基于这种需要，金保工程才得以

浮出水面。

2002年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子

政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）将该工程列为我国电子政务建设的十二

项重点工程之一，即:金保工程。同年10月，劳动和社会保障部在沈阳召开了全国劳动保障

信息化工作会议，自此金保工程全面启动。

工程目标

金保工程是全国劳动保障信息系统的统称，其架构可以用“一二三四”来概括，即一个工程、

二大系统、三层结构、四大功能。金保工程的核心目的是在全国范围内建立一个统一、高效、

简便、实用的社会和劳动保障信息工程，其中包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，具

有中央、省、市三层网络结构，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持等四大功能。

在“十五”期间，金保工程建设的主要目标是:地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的

集中式资源数据库，实现城区内的网络实时连接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站

及查询终端;实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，绝大部分业务应用系统能够使用

统一软件;初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动保障

信息系统。

社会保险系统建设面临的主要任务有三点:一是在各中心城市建立覆盖全部参保人员和参保

单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现养老、医疗

等各项社会保险业务的全程信息化，并以所有中心城市的数据库做为全国联网的基础平台;

二是在各省、自治区建立覆盖全省区的养老保险资源数据库、各类社会保险监测数据库，对

跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保障省内异地交换数据库，实现省内联网;

三是在劳动和社会保障部建立全国社会保险数据中心，包括全国的社会保险监测数据库、社

会保险跨省异地交换数据库，实现全国联网。

劳动力市场信息系统建设面临的主要任务包括三点:一是在各中心城市要力争将公共职业介

绍机构和失业保险经办机构前台服务全部纳入信息系统管理，建立集中式就业服务和失业保

险资源数据库，与辖区内主要区、县、街道联网，做到信