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新时期农村集体经济发展的困境路径及经营模式

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马良李焱瑄

摘要发展集体经济是新时期的一项政治任务。针对农村集体经济发展中存在的各类问题和困境，提出发展村级集体经济要因地制宜，按照所提出的10条路径，选定适合村情的集体经济发展项目。根据经营管理水平及项目投入情况，确定不同的集体经济经营模式，以增加集体收入。

关键词发展集体经济;困境;路径;经营模式

中图分类号：F321.32文献标志码：ADOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.060

2021年中共中央一号文件提出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。”农村集体产权制度改革任务的完成，预示着新型农村集体经济组织的诞生和完善，为发展壮大农村集体经济提供了平台和载体，改制后建立的股份经济合作社成为开发集体资源、管理集体资产、发展集体经济的合法市场主体。

1新时期发展农村集体经济的背景和任务

“十四五”总体发展规划引领我国由“全面建成小康社会”进入到“全面建设社会主义现代化国家”，进入到以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为标志的新时期。2021年6月1日施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定：“村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，并应当接受村民监督。”

针对新时期发展壮大农村集体经济，2021年4月中央农村工作领导小组办公室等10部门联合下发的《关于扎实做好当前重点工作如期完成农村集体产权制度改革阶段性任务的通知》提出：“因地制宜发展新型农村集体经济，各地要在农村基层党组织领导下，把党员、群众组织起来，以市场为导向，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕，助推乡村振兴。”早在2018年11月，中央组织部、财政部、農业农村部印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，明确到2022年，中央财政在全国范围内扶持10万个行政村发展壮大集体经济，基本消除集体经济空壳村、薄弱村，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，进一步增强村级自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的组织力[1]。

从中央政策、部门文件到国家法律，都对发展壮大农村集体经济提出了明确要求。发展农村集体经济不仅是为增加农民收入尤其是财产性收入、增强集体服务实力、为农民群众办的一件实事，而且对于巩固农村基本经营制度、实现农民共同富裕、提高农村社会治理能力、推进基层组织振兴，从而全面推进乡村振兴是一项重要的政治任务。消除集体经济空壳村、薄弱村，成为新时期县乡两级政府助推乡村振兴、加强乡村建设、提高乡村治理能力的首要措施和根本抓手[2]。

2发展农村集体经济的问题和困境

通过近5年来评审、查阅农村集体经济发展项目实施方案及实地了解方案实施情况，分析揭示存在的一些不可忽视问题与困境，厘清这些问题和困境及产生的原因，以利于促进农村集体经济的发展。

2.1问题

2.1.1缺少市场分析，项目随意变动

新时期扶持发展集体经济的对象基本都是空白村或薄弱村，两委班子成员的年龄偏大，不善经营、不会管理，不少村集体选定的项目，缺少有针对性的市场分析，缺少选定项目的资源、交通、区位、人才及技术等优势分析，项目是否可行不得而知。同时，有的资金到位时项目又临时变动，盲目、随意立项[3]。

2.1.2发展产业与当地实际结合不紧密

部分村选定的产业尤其是种养业，未能与当地的生产条件、自然条件、种养技术与规模相结合，缺少技术、销售、市场等条件支撑。

2.1.3土地流转经营权入股少，项目运行成本高

项目建设时需流转农民承包地，多以转包形式出现，很少有土地经营权入股，项目实施时，村集体则要先支付较高的土地流转费用，增加了项目运行周转资金，提高了项目运行成本[4]。

2.1.4村集体财政资金投入没有构建固定资产

利用财政扶持资金、集体积累资金和农民入股资金发展集体经济时，个别村在项目规划或项目建设投入时用于农产品品牌建设、无形资产投资（如“三品一标”、商誉等）或线上销售产品，而非固定资产投入或电商平台软硬件建设，资金投入未形成集体固定资产，审计时容易出现问题。项目预算超过财政扶持资金额度的，超额部分无法保证及时到位[5]。

2.1.5项目建设因土地、许可等问题半途而废

非农建设项目涉及土地、规划、环保、卫生健康及产品质量等事项，实施前没有向土地、发改、环保、建设等相关部门申报，没有经过审核批准，只顾项目资金申报，造成实施时或中途被迫停止施行。

2.1.6缺少集体经济项目经营模式和收益分配制度

部分村偏重项目建设与实施，忽视运营与管理，拟定项目时不清楚由谁经营，如何经营。有的只有项目建成后的收益分析，缺乏对集体收入如何获得的分