特朗普幕僚莱特希泽《NoTradeIsFree》启示录.docx

目录

前言：《NoTradeIsFree》简介 3

美国贸易政策的历史演变与影响 3

殖民地时期：高度依赖英国，扮演原料供应者和制成品消费者的双重角色3

2.2. 关税保护时期：1789-1933年 3

2.2.1. 1789-1816年：财政关税保护时期 4

1816年至一战结束：工业保护时期 5

一战结束至1933年：农产品保护时期 5

多边自由贸易为主时期：1934年-1970s 6

新贸易保护主义时期：1970s至今 6

莱特希泽对WTO的看法 7

争端解决制度的失效 7

上诉机构职权的过度扩张 8

美国贸易逆差的激增 8

多边贸易谈判的僵局 9

莱特希泽对于中美关系的观点 10

莱特希泽对于中国加入WTO的看法 10

关于中美贸易摩擦 10

莱特希泽对华经济贸易政策主张 11

美国与其它贸易伙伴的不平衡问题 12

加拿大和墨西哥：美贸易逆差引发三国贸易政策分歧 12

北美自由贸易协议的主要问题 12

美墨加贸易协定的谈判 13

欧盟：多样壁垒、高额补贴及内部差异加剧美贸易赤字 15

英国：脱欧后积极自贸，美英谈判因敏感问题未果 15

日本：汽车钢铁对美顺差大，美施压求贸易平衡 15

印度：对美存在大额贸易顺差，知识产权保护不足 15

越南：对美贸易顺差剧增，政策削弱美国竞争优势 16

风险提示 16

前言：《NoTradeIsFree》简介

罗伯特·莱特希泽(RobertLighthizer)是美国前总统特朗普的核心幕僚，他在担任特朗普政府的贸易代表期间，引领了美国贸易政策的转变。莱特希泽推动制定的许多贸易政策仍为拜登政府所保留，其主要贸易政策理念也被继任者所吸纳。随着美国新一轮大选的临近，莱特希泽可能会在特朗普再次当选后担任关键职务（财政部长或商务部长等），他将推动改革的领域可能不再仅限于美国的贸易政策。

莱特希泽于2023年出版的著作《NoTradeIsFree》一书，是对几十年来关于贸易自由化好处共识的严厉控诉。他将平衡与世界其他地区的贸易作为美国政策的目标，而不仅仅是针对中国，这其中的影响无疑是深远的。我们试图从《NoTradeIsFree》中尽量读懂莱特希泽，进而对可能到来的国际贸易环境得以预判。

美国贸易政策的历史演变与影响

殖民地时期：高度依赖英国，扮演原料供应者和制成品消费者的双重角色

美国殖民地时期的经济活动在重商主义框架下，形成了对英国及其贸易体系的高度依赖。作为英国的殖民地，美国的经济体系被构造以服务于母国的经济利益，遵循着英国制定的贸易规则和条例。英国实施了一系列贸易

法规，最著名的包括《航海条例》（NavigationActs），这些法规严格限制殖民地与非英国领土之间的直接贸易往来，强制要求所有进出殖民地的货物必须经由英国船只运送，并且多数情况下只能在英国市场上销售或购买。这一时期，美国殖民地的经济严重依赖于与英国的贸易关系，扮演着原料供应者和制成品消费者的双重角色。

2.2.关税保护时期：1789-1933年

美国关税政策随国内外局势变化，从财政支持到工业保护，再到农业保护，20世纪30年代高额关税加剧国际紧张局势。初期，关税政策主要聚焦于筹集财政收入，以支持新成立的联邦政府的运作和债务的偿还。然而，随着

国内工业化的推进和国际竞争态势的演变，关税政策的重心逐渐转向了对国内工业的保护。一战后，国际政治经济格局发生深刻变化，关税政策开始侧重于保护农业。20世纪30年代，美国对进口商品加征高额关税，加剧了国际间的紧张局势和经济困境。

图1：1790—1970年美国平均关税税率

数据来源：人大财税研究所

时间法案名称主要内容表1：

时间

法案名称

主要内容

1789年 《1789年关税法》（Tariffof1789） 旨在为政府提供收入，并保护新兴的国内制造业。

1816年 《1816年关税法》（Tariffof1790） 第一个真正意义上的保护性关税法案。

1824年 《1824年关税法》（Tariffof1824） 大幅提高钢铁、铅、羊毛等商品的进口关税。

1828年 “可憎关税”（TariffofAbomination） 工业制成品的平均进口关税税率达到44%。

1832年 《1832年关税法》（Tariffof1832） 南方势力崛起，关税税率改革，降低到1824年的水平。

1833年 《1833年关税法》（Tariffof1833） 南北势力抗衡出台妥协法案，关税税率降至1816年水平。

1842年 《1842年关税法》（Tariffof1