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我国政府绩效评估中公民参与的困境及对策

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马正立

摘要：我国始于20世纪90年代着手研究政府绩效评估，之后，我国学者对公众参与政府绩效管理进行了积极的探索，然而相关活动的研究探讨仍处于起步探索阶段，对以公民为主体的政府绩效评估体系还缺少系统、深入的研究。因此，在我国各级政府的绩效评估活动中，积极探索公民参与政府绩效评估的有效方式和途径，不断拓宽公民参与渠道，对于公民个人和政府建设都有积极重大的意义。

关键词：公民参与；绩效评估；现实困境

中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）35-0011-02

一、政府绩效评估与公民参与

（一）政府绩效评估及公民参与的基本内涵

公民参与，通常又称公共参与、公众参与，是指公民以社会群众、社会组织、单位或个人等方式作为主体，通过各种合法方式参与政治生活的行为，或者公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动[1]。公民参与的主体是公民，是一种旨在影响政府决定的活动。公民参与是有计划、有目的的行为，通过政府各部门及相关单位与公民之间进行双向交流，使公民成为政府行政的主体之一，参加决策过程，有效化解公民和政府之间的冲突。

政府绩效评估，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关职能履行、工作效率、公共责任和公民满意度等方面加以分析与评价[2]。政府绩效评估的过程涉及不同的环节、范围或广度，是一个公民广泛参与的动态过程。广大人民群众作为政府的服务对象，对政府服务的满意度是最有发言权的，因此，公民参与政府绩效评估具有必然性。

（二）政府绩效评估中公民参与的功能

公民参与是我国民主政治发展进步的中具体体现，在我国各级政府的绩效评估活动中，公民参与政府绩效评估对于公民个人和政府建设具有重大意义。

首先，公民参与政府绩效评估有利于公民权的实现。评估过程中，公民有意识提出自己的愿望和诉求，促使政府完善相关政策更符合公民利益。通过积极地参与，表达自身利益诉求，行使民主权利，享受真正的主人翁地位。政府可以依据公民的意见及时发现政策偏差并及时纠正，从而使政策更加科学有效，符合公民利益。

其次，有利于增强政府合法性及民主执政理念。公民参与政府绩效评估可以增强评估过程的透明度，增强广大群众对政府的认可度，同时政府的权威性、合法性和可信任性也得到进一步增强。民主作为现代社会的核心价值理念，已经成为国家的一个合法性基础[3]，公民参与政府绩效评估过程也是公民行使自己民主权利的过程，可以凸显民主执政理念。

再次，可以促进绩效及目标实施。公民作为政府服务的对象参与评估，可以督促政府更好地实现其施政目标，使评估主体丰富化，可以促进政府绩效的提高。此外，通过对公民评估政府绩效结果的反馈，就能找到政府的服务与公民需求之间的实际差距，为政府提高服务水平和质量提供了依据，有助于政府绩效的不断提高、目标的有效实施。

最后，可以促进评估结果的有效性。公民参与政府绩效评估为政府绩效评估注入了新鲜的活力，以公民公正客观的角度参与评估过程，使多了一份监督与保障，可以使评估的各个环节得到有效地监督，提高了政府收集信息和回应公民需求的能力，保障绩效评估过程的科学化、规范化，使评估结果的有效性增强，避免绩效评估流于形式。

二、我国政府绩效评估中公民参与困境分析

受到各种因素的影响和制约，公民参与政府绩效评估仍面临严峻的困境，这些因素具体可概括为以下几方面。

（一）主体困境

1.公民的参与意识较低

中国的传统政治文化中所提倡的“恪守庶民不预政务”的观念在今天仍有消极影响，它使得公民无意或者根本不愿意参与政治活动。由于长期受“官本位”思想的影响，公民普遍畏官，民主意识薄弱，即便某些公民有表达自己意愿或建议的想法，也会被政府悄然扼杀。而且，公民参与政府绩效评意识的提高还受到文化水平的限制，当前我国仍有一些地区人民的平均文化程度还很低。加之，长期以来对公民参与意识的严重忽略，也使得公民参与意识较低。

2.公民的参与能力不强

公民参与政府绩效的能力还不强，由于缺少对参与资格和参与程序的清楚了解，以及对于自己在社会生活中的地位和作用的认识，还不够，短期内独立自主的人格形成很难。此外，由于政府绩效评估是一项系统工程，需要专业的评估技术和知识。公民参与政府绩效评估要具有专业的评估知识，而一般公民因受其自身文化素质及对政府各项行为理解能力不足等因素的影响，在知识结构、专业素质、工作能力等方面与在开展评估工作实际中公民参与的能力与参与要求不符，评估主要依赖主观判断，致使公民不能成为专业的评估主体。

3.公民参与的程度不高

我国政务公开制度还不完善，政府工作中的信息具有一定程度的封闭性，这使公民很难获得充分的信息资源，致使公民认为政府工作太过神秘，降低了公民参与的积极主动性。另一方面，我国部分地区的社会经济发展水平还不