中俄科技合作可持续发展对策思路研究.docx

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中俄科技合作可持续发展对策思路研究

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冯春萍

摘要：中俄科技合作的拓展和深化符合两国共同利益，两国在科技发展方面的互补性为科技合作奠定了良好基础。新世纪以来，中俄科技合作日趋活跃、合作领域不断拓展、合作交流规模不断扩大、合作程度日益深化，形式和层次向更高水平发展，对促进两国外交关系发展发挥了重要作用，但与两国不断提升的政治关系还很不相称。进一步加强和深化中俄科技合作，一要提高对俄科技合作的定位和认识，制定对俄科技合作的中长期发展战略规划，将中俄科技合作作为我国深化对外开放、提升国际影响力的重要方面。二要加强对俄科技合作的投入和扶持，建立多元化投入渠道，形成中央投入、地方配套和社会资金集成使用的多渠道科技合作投入体系。三要完善中俄科技合作中介服务体系，强化信息服务、加强知识产权服务，大力发展国际化专利服务，引导、鼓励和扶持高校、科研院所深入开展中俄科技合作战略与政策研究，加强中俄科技合作工作宣传展示，扩大影响，形成示范效应。四要强化中俄科技合作专业人才培养，造就一批既懂科学技术，又熟悉经营管理和国际惯例、了解世界市场动向、掌握本专业知识和贸易以及俄语的高级技术和管理人才。

关键词：科技发展；科技创新；国际科技合作；中俄科技合作

：F114.4；G322.5：A

在全球化背景下，双边或多边的国际科技合作是一国有效利用全球科技创新资源、加速提升科技核心竞争力的一条捷径。中俄两国经济基础和发展历史的不同在一定程度上赋予了双方很强的互补特质，地缘政治因素客观上也推动着中俄两国之间广泛的互利合作。在科技创新方面，中俄两国各有优势，俄罗斯在军事技术、航空航天技术、重工业技术、基础科学研究领域优势明显，而应用研究、消费产业部门科研力量相对薄弱；中国的应用研究投入较多并取得了很大进展，轻纺、食品、化工、家电产业、高速铁路等工业技术水平较高。中俄科技发展的差异性和互补性为两国继续深化科技合作创造了广阔的发展空间。

1俄罗斯科技发展概况

前苏联是世界科技大国，解体后，俄罗斯继承了其60%～70%的科技潜力，科技基础雄厚。近年来，俄罗斯紧密跟踪全球经济、科技发展的新形势，谋求尽快重振昔日经济、科技强国雄风，不断调整科技经济发展规划与战略，在科技创新投入、科技产出、人力资源建设、科技优势领域发展及区域科技布局等方面采取了系列举措，促进了科技创新实力的恢复和发展[1]。

1.1科研机构组成

俄罗斯科研机构由四大系统组成，即俄罗斯科学院系统、专业部门研究系统、高等院校研究系统和企业部门研究系统。俄罗斯科学院是国家最高的学术机构，主要从事自然、技术和人文等重要学科的基础研究，同时兼顾应用研究和开发。科学院下设430多个研究所，拥有12万人的研究队伍。联邦政府部分部委也设有自己的科学院，如农业科学院、医学科学院、教育科学院、建筑和设计科学院等专业性质的研究机构。俄罗斯的高等院校普遍设立教学科研机构或与生产企业共同组建教学科研生产联合体。企业部门研究系统相对以上三个系统力量薄弱，规模小。近年来，俄罗斯科研机构在总量上有所减少，其中国立科研机构数量有所增长，高校和非商业性机构大宅维持稳定，企业系统的科研机构数量明显下滑，目前征处于改组之中[2]。

1.2科技资金投入

资金投入是科技创新持续发展的物质基础。随着国民经济的恢复和持续发展，俄罗斯对科技创新的投入也开始持续增加。据《中国科技统计资料汇编》显示，2012年俄罗斯RD经费总额达到226.9亿美元，比2008年增长了30.85%；RD投入强度（RD经费占GDP的比重）由2008年的1.04%逐步增加到1.12%。

1.3科技人力资源

20世纪90年代，由于社会经济不稳定等原因，俄罗斯经历了科技人员的海外移民潮。拒不完全统计，苏联解体后有数十万的俄罗斯学者和科技人员移民海外。人才的外流，给俄罗斯科技人力资源发展带来的不良影响至今难以消弭。据统计，2008年～2012年俄罗斯的RD人员、科学家和工程师人数仍然呈现出缓慢递减趋势。2012年，俄罗斯共有RD人员82.8万人，比2008年减少了4.18万人（4.8%）；科学家和工程师人数为44.3万人，比2008年减少了约1万人。人才流失直接导致俄罗斯科研实力及创新能力下降。近年来，为遏制人才外流，俄罗斯制定了诸如“教育”的国家优先发展项目，明确提出为青年人才的发展创造条件，开发其创新能力，但系列措施的效果不明显，俄罗斯的移民潮仍在持续[3]。与此同时，俄罗斯吸纳移民流的势头新世纪以来的质和量均呈下降趋势，来源地主要集中在中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦等[4]。

1.4科技创新产出

由于科技人力资源的缓慢减少，在科技资金投入快速增加的背景下，俄罗斯的创新产出也尚未实现快速增加，反而呈现出波动甚至小幅下降趋势。从专利产出看，