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创新卷烟市场监管检查方法推动烟草行业高质量发展

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摘要：烟草行业贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是经济思想，必须紧密结合烟草行业的实际，认真总结行业成功的做法和经验，冷静分析行业面临的问题和挑战，坚决按照党中中央、国务院的重大决策部署，创新卷烟市场监管检查方法，坚定不移走高质量发展的道路。

关键词：烟草；市场监管；高质量；发展

在去年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。烟草行业贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是经济思想，必须紧密结合烟草行业的实际，认真总结行业成功的做法和经验，冷静分析行业面临的问题和挑战，坚决按照党中中央、国务院的重大决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。近年来,随着卷烟市场形势的不断变化,烟草专卖局承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、无证户管理和烟草专卖零售许可证管理等重要职责……但是随着市场经济的影响，卷烟市场监管的新问题也随之增加，紧俏品牌的供不应求导致的假私非卷烟激增；卷烟零售户法律意识的提升导致的查处违规卷烟难度增加；案件侦查手段的落后导致无法对违规卷烟做到精准打击。

本文将结合上述现状，重点阐述个人对当前形势下如何做好烟草市场监管检查工作的思路和对策.为推动烟草高质量发展贡献力量。

一、当前卷烟市场存在的主要问题

（一）专卖人员思想问题。近年来卷烟市场查处任务年年增加，导致各个专卖人员都是采取“5+2”、“白加黑”不分昼夜的在市场上查处卷烟，使得专卖人员工作压力和工作量大大增加，“服务站+中队”模式建立后工作职责的不明确，专卖部门为了查烟而查烟，将查处卷烟数量为目的，尚未真正做到打击一个震慑一片，提升卷烟市场净化率的效果。

（二）卷烟市场监管手段落后。在当前这个信息化时代中，烟草行业的专卖监管居然还处于走访市场这种“原始”模式，对于卷烟市场的监管中，重点、主次不分，总是一个问题来了处理一个问题,眉毛胡子一把抓的现象时有发生。专卖人员对于市场的监管往往是流于形式、走马观花、并不能深入的、系统的对监管工作落到实处，不能够真正做到盯准一家取缔一家。

（三）违法手段的先进和办案手段的落后。随着QQ、微信、陌陌、物流、快递等通讯物流手段的兴起，我们的专卖人员的执法难度也越来越大，往往都付出了100%的劳动，得来的可能是微乎其微的结果，有些案件即使是得到公安部门的协助，但是在整个专卖执法的案件中也只是凤毛麟角，微乎其微。

（四）对于无证户和特殊业态经营场所的管理力量的不足。专卖人员通过市场监管发现的无证户和特殊业态经营户一般都是以先教育为主，有时会联合公安、工商部门进行取缔，但是成效不是很明显，有些饭店、茶楼、酒店更是将销售由明转暗，来躲避烟草执法人员的检查，清理难度大，死灰复燃的速度快，严重的扰乱了卷烟市场的正常经营秩序。

二、找准市场监管存在的问题症结

（一）近些年卷烟市场查处数量虽然连连增加，但多数是为了应付考核而提升查处数量，对卷烟市场的调查、对比、分析做的工作比较少；对卷烟违法大户的信息收集仍停留在表面，缺少对线索的上追下查；对违法卷烟的的货源流入没有追溯源头，对违法违规卷烟的销售情况、销售渠道、上下线的梳理没有做到链接、贯通。

（二）在如今的社会，物流快递的便捷、信息网络的发达，违法卷烟充斥着卷烟市场，通过常用的微信、QQ、陌陌等聊天软件，寥寥几句就可以将一笔违法卷烟交易进行完毕，而我们专卖人员还是利用几十来来的老办法，对违规卷烟零售户紧盯、蹲守，不仅浪费时间，最终卷烟市场监管和市场基础工作的维护都不能都做到尽善尽美。

（三）案件的查办上技巧性缺失，在没有得到公安部门、网监等相关部门立案帮助下，对于大要案件的侦破就很难进行下去或者是很难有大的突破，每次对违法违规大户的打击都没有能打到痛处，这样只能使得违法违规大户的违规行为像蚂蚁搬家一样，来躲避专卖人员的监管。

（四）无证户的监管，特别是网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店等的监管因执法权和检查权的问题制约了烟草专卖执法人员对其开展日常性的检查，也因其卷烟零售点的布局达不到办证的合理化要求，无证户的存在也较大的影响了持证经营户的正常经营，无证户因其没有合法的进货渠道而去卷烟经营大户处进货，为卷烟经营大户以及其他违法经营大户提供了生存的土壤。

三、创新市场监管检查方法

市场检查方式是准确发现零售户违法经营行为的关键，检查方式的好坏直接影响到市场检查的效果，因此，灵活有效地运用市场检查方式，使市场检查辐射既横向到面，又纵向到边，既涵盖到状况不同的各区域，又渗透到情况迥异的各业态，才能够更好提高市场净化率，有效打