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中英两国社区治理模式的差异性研究

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杨婷杨欢

关键词：社区治理;治理模式;差异性

英国社区治理的历史演变

萌芽阶段：慈善传统的兴起。英国的社区运动实践历史悠久。最早可以追溯到17世纪的慈善传统，1601年颁布的世界上最早的慈善法—《慈善用途法》、1884年创建的世界上第一个社区公社汤恩比馆，皆是针对弱势群体的救助。汤恩比馆中心设在贫民区，号召青年志愿者为贫民服务，目的是为了解决社会发展过程中产生的社会问题，尤其是贫穷问题。汤恩比馆作为贫民区为居民提供社会服务及教育援助的定居点，会定期邀请政治学家、教育学家等进行演讲;定居点的影响逐渐扩大，吸引了许多慈善机构来进行援助，帮助当地的居民参与政治活动、组建社区中心、邻里中心等。这些慈善机构的设立给予了弱势群体在教育、政治、商业、娱乐等方面的帮助，极大地改善了他们的社区条件，为英国的社区治理奠定了基础。

探索阶段：社区运动的萌芽。通过社区发展计划提高社区治理能力是英国社区治理的总体特点。二十世纪英国的社区治理，以社区发展计划实施的地域范围为界限，将社区治理分为本土之内和本土之外两个阶段。第一阶段是二十世纪初，社区发展计划在英属殖民地和海外实施。这一阶段最初的治理是在各殖民地的农村地区进行，主要从教育入手培养居民们尊重、理解他人的意识等教化工作;第二阶段是本土地区社区发展计划的实施，这一阶段是通过发展经济来推动社区治理的发展。二战给英国带来一系列的社会问题成为当时社区治理的重要内容，如失业率、犯罪率上升、贫困人口增加、社会环境恶化等。20世纪60年代，英国政府开展了以“反贫困”为目标的社区发展项目，居民自发、志愿参与社区治理，缓解了政府压力。社区发展项目中，政府主要起到协调作用，社区治理由被动转向主动，一定程度促进了治理的深度。

发展阶段：多方互助合作治理。由于英国社区发展正处于萌芽阶段，社区治理产生的作用和影响都不大，并且该阶段的社区治理缺乏理论基础的支持，治理实践与治理理论失衡，因此，仍会出现一系列问题。例如，在城市社区治理过程中，社会团体组织的治理权力逐渐超越国家范疇，再加上政府工作效率低等，最终导致社会贫困、社区安全等社会问题愈发严重。政府尝试采用市场化来解决这些问题，然而效果甚微。七十年代后期，“社区主义”的回归使得“市民社会”的理念逐渐深入人心，也意味着赋予市民更多的责任和义务。80年代，保守党提出福利多元化的思想，主张社会服务应该由国家、市场、家庭与志愿组织共同提供，人们更多的开始思考社区、政府和公民之间的关系，这一阶段的社区治理水平得到提升，也进一步促进了公民参与社区治理的积极性。

成熟阶段：社区治理多元化。全球信息化的发展潜移默化的影响着世界各国的发展格局。90年代后期，英国政府推出的“第三条道路”认为，要实现社会的包容性发展，必须推动社区和非营利组织的发展，社区重新得到重视，成为政府推进各种政策的工具。社区在解决社会排斥和贫困方面，公共部门、非营利组织、志愿组织及社区联合起来，实现各个领域的互相合作、资源共享。英国政府在社会资源分配和公共服务提供的过程中，极力强调多方合作的重要性，也很大程度上推动了英国社区治理的发展。综上所述，英国的社区治理长时间的发展和经验积累，形成了具有自己特色的社区治理模式，即政府灵活性主导下多元化主体参与、民主化居民参与、多目标化的社区治理模式。二十一世纪以来，在市场化发展的背景下，英国政府将市场化模式应用到社区治理过程中，取得了一定成效，这对社区治理目标的实现有很强的实践意义。

中国社区治理的演变历程

传统时期：内生性的社区治理。我国历史上最早的社区形态可以追溯到部落、氏族等管理单位。国家产生后，这些原始意义上的单位逐渐被制度化、规范化，也逐渐形成了具有一定边界、人口规模的社区。而自始至终，血缘一直都是这些社区内在联系的纽带。虽然随着朝代的更替、社会的不断发展，社区的范围会逐渐扩大，人口也随之增加，一个社区内的组织结构会发生变化，但由于人们家族利益之间的相互联系和依赖，会使得不同血缘关系的家户互相帮助、互相信任，这就会使得社区的管理更加容易，这种内生性的管理是传统社会时期社区管理的依赖特性。传统社会时期的每个氏族、宗族都是一个小的个体，每个宗族都有自己的规章制度、治理条约，他们看起来是一个封闭性的社会团体，其实它内在的管理制度就是一套小的社会秩序，承担整个宗族的自我管理能力和责任。再加上儒家思想对人们的影响，传统社会时期的人们对“忠孝”等伦理道德的重视也使得他们对自我产生一种规束和制约。这种由国家统治下的宗族治理为主线，辅之伦理道德约束的社会治理，为传统社会时期的社会治理提供了一套有效的治理规范，使其呈现较大的自主性。

近现代以来：萌芽时期。十九世纪中期以来，西方列强的入侵唤醒了沉睡着的中华民族，统治阶级逐渐开始了对