三个一亿人_原创文档.pdf

近日闭幕的中央农村工作会议把城镇化的“时间表”与“工作量”进

行了一步细化，提出了三个“1亿人”的目标。

所谓三个“1亿人”，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业

转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人

口在中西部地区的城镇化。

如何更好的完成三个“1亿人”城镇化的目标对现在的中国是个不

小的考验。当然，本次会议也给出了明确指示，即：要处理好政府和市

场的关系，政府和农民的关系，中央和地方的关系，积极稳妥扎实推进

城镇化。

首先，中央农村工作会议提到的三个“1亿人”从概念上讲是有交

叉的。另外，这段表述涉及到的“户籍改革”、“棚户区与城中村改造”、

“中西部地区城镇化”三件事情既不完全相同，又有着紧密的联系。

1亿进城常住农业转移人口落户城镇：考验中央与地方间的协调能

力

据2012年年底数字显示，我国城镇化率已达52.57%，但户籍非农

人口占户籍总人口比重不足35%。通过简单的数学计算可以得出，我国

目前有2亿多人生活、工作在城市，但却没有享受到城市带来的各项社

会福利与公共服务。

按未来七年平均每年1%-1.2%左右的城镇化率计算，到2020年，我

国将有1亿多人加入城市，完成城镇化，这是一个增量。而中央农村工

作会议中提出的“约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇”的目标基

本可以填补这一增量中的绝大部分。也就是说，虽然城市人口基数将在

未来7年显著上升，但截至2020年，无城市户籍的城市常住人口规模

的增速将持续得到控制。那么在未来7年，我国“户籍城镇化率”的增

速必将大大超过真实城镇化率的增速。

在增速上的这种差距会给各地的基础福利制度带来深刻变革。其核

心挑战是：中央如何协调、调度地方政府，化解地方政府对户籍改革的

顾虑？因为社保等社会福利的地方化，直接导致了各地保障水平的不

同，也构成了户改的关键性障碍。

地方政府的“经营性”竞争造就了之前中国经济的高速成长，但此

时的地方政府作为利益载体，已经成为改革的羁绊。完成“1亿进城常

住农业转移人口落户城镇”，保证无城市户籍的城市常住人口规模的增

速在未来7年持续得到控制，考验着中央政府与地方政府之间的协调能

力。

1亿人口的城镇棚户区和城中村改造：考验政府角色转换的决心

自党的十八大以来，棚户区改造一直是新一届政府的主要工作之

一，不久前的中央经济工作会议提出，加大廉租住房、公共租赁住房等

保障性住房建设和供给，做好棚户区改造；中央城镇化工作会议也要求，

深入实施城镇棚户区改造。

从现实情况来看，棚户区和城中村改造的推进速度一直较快。根据

媒体报道，2013年全国计划改造各类棚户区304万户，但截至11月底，

便已开工323万户，提前完成任务。超额完成任务的背后有一个不容忽

视的原因就是地方政府对“盘活”城市存量地产资源，“优化”城市生

活空间有着强烈的冲动。

其实无论是棚户区还是城中村，都有着“边缘社区”的特征。从个

体理性选择的角度看，这类建筑群体和村落体制的形成，是城市中的低

收入者追求生活成本和工作收益最大化的结果。因此在棚户区、城中村

的改造过程中，那里的居民及不动产的拥有者很容易在与地方政府、开

发商的三方博弈中受损。

根据之前建设部公布的数字，2012年，我国有1200万户居民生活

在棚户区。因此，让约1亿人口规模的棚户区和城中村改造意义重大。

这意味着在7年之后，棚户区及城中村将在相当一部分城市中绝迹。

在这场规模浩大的改造运动中，如何维护居民权益，如何合理分配

各方利益将是政策能否成功执行的关键。这需要地方政府有意识的退出

这场博弈，明确自己的新角色、明确棚户区和城中村改造工作的真正出

发点，当好裁判员，充分发挥市场的决定性力量。

1亿人口在中西部地区的城镇化：考验中西部城市的“内生”能力

在未来7年，若要“有质量”的完成约1亿人口在中西部地区的城

镇化，其决定性因素有二：一是东部地区向中西部地区产业转移的力度，

二是中西部地区城市自身发展劳动密集型产业的效果。、

近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务

工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。虽然中西部地区人口城镇化速

度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并

不合理，城镇化的区域差异明显。

在上述背景下，为了