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关于电网规划若干问题的分析研究

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谢壮波

摘要：电网作为国家基础建设的重要组成部分，为了适应城市、农村建设和经济可持续发展的目标，电网的规划应该与市政基础建设和经济的发展同步或略有超前。本文就我国电网规划的若干问题进行了探讨。

关键词：电网规划；电力企业；电力系统

1引言

城市电网规划工作是一项复杂的系统工程，具有数据量大、不确定因素多、涉及领域广以及更新变化快等特点。这些复杂性使得单纯由规划人员依靠以往的工作经验已无法满足实际工作要求。我国规划工作正处在规划辅助决策系统结合专家干预到日常化规划与规划平台相结合的过渡期，规划工作日常化作为规划发展方向为规划工作提出了新的需求和挑战。

2我国电力建设的现状

我国作为发展中国家，面对长期存在的电力瓶颈制约，在电力发展上一直存在着注重外延发展和发电能力建设的指导思想，由此也形成了电力系统长期存在的“重发轻供不管用”的传统观念。据统计，建国以来我国电源建设投资约占电力总投资的70%，比发达国家高出约20个百分点。这是由当时的历史条件形成的，无可厚非。改革开放以来，我国电力建设取得了长足的进步，特别是电源投资大幅增加，从1980年到2007年，全国电源投资总额达21097亿元，装机容量与发电量已跃居世界第二位，电力系统也进入了引以为自豪的大容量、大机组、高参数、特高压、长距离输电的新阶段。但是，如遇到重大灾害的时候，电力的系统，不堪应对：如2008年雪灾，几十万基各级送电杆塔倒塌，数万条高压、超高压输电线路中断，远方电源基地无法送出，大型电厂无法接入系统被迫停运；孤网运行，大机小网，大容量、高参数机组无济于事，大容量直流无法馈入；受端系统负荷中心、重要城镇无电源支撑、上亿人口受停电影响、数百万人口长时间处于无电的煎熬之中……由此导致的骨牌效应将灾害迅速扩大，电气化铁路大动脉中断，沿途数百万人滞留，输油泵站及管线停运，煤炭及救灾物资运输受阻，通信线路中断等等。触目惊心的事实至少给了我们两点启示：①电力系统在实现以大容量、高参数为标志的规模化、效率化的同时使得遭遇的灾害也被规模化、效率化并社会化了。②我国在电力资源的开发能力与确保电力资源在各种条件下有效配置的保障能力之间存在着较大的反差，我国电力工业尚未完成由量到质的根本转变。换句话说，在电力系统发、输、配、用各环节中，仅靠发电规模和送出规模而缺乏其它环节及结构性要素的有机联系与配合，是无法实现系统的整体价值的。

3电力企业规划电网的指导思想

3.1不同的规划指导思想决定着不同的电网结构体系

我国的电力规划体系起初并未将电源与电网分开考虑，但无论是在计划经济条件下，还是在向市场经济的过渡中，都更多地关注了经济指标体系的考量，而缺乏对价值体系的判断与关注。电力规划设计从电源侧出发，还是从用户侧出发，两种不同的规划指导思想下所产生的电网结构尤其是电力供应和保障体系也是不同的。

一直以来，我国电力企业在电力规划是都采用着“电源先导、电网送出”的思维定式，重心是围绕电源来做的，即电网规划和建设是以电源规划为依据，以建设和运行费用最小为目标，作为与电源相配套的“送出工程”、“配套工程”来安排的，一般情况下以电源“送得出、落得下”为基本目的。自上世纪八十年代末以来，在开发能源基地和运力紧张等大背景下，电力系统又提出了“变输煤为输电”的观点，并在此后的我国电力规划设计上产生了深远的影响，以电源基地送出为重点的长距离、大容量送出工程在电网规划中更加得到强化。电力体制改革实施厂网分开后，发电侧实行寡头竞争，电源投入大幅度增加，从2002-2006年，电源年投资额由747亿元增加到3122亿元，年均增长高达43%，而同期电网投资从1578亿元增加到2106亿元，年均增长仅为8%(注三)。尤其是2003年的电源投资比改革前的2002年猛增152%，而当年电网投资为负增长-33.46%。应当说，各发电集团作为竞争性企业在圈资源、上规模及降低成本方面追求价值最大化的价值取向无可厚非，但由此造成了电源规划在布局、规模、结构上与电网规划基本脱节，电源建设的无序竞争使电力规划逐渐失去指导作用。在上述情况下，我国电源建设朝着更加注重坑口、港口及路口电站以及大容量、高参数、大机组的方向发展，电网建设则更加朝着远距离、超高压乃至特高压输电的方向发展。与此同时，对电网结构特别是受端系统的规划和建设更加滞后，其中城市配网及农网建设更是远远落后于主网建设，历史欠账甚多，积重难返。如贵州电网不同电压等级分层分区不合理、重要受端系统缺乏电源支撑的电网结构；云南主网单向送出型、大规模功率穿越型的结构特征等，均反映了电网结构不尽合理、电网发展长期滞后于电源发展的问题。

3.2从不同价值观出发：最大差距体现在供电可靠性上

电力规划指导思想的出发点不同，反映了不同