乡镇人大行使重大事项决定权现状及对策建议.docx

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乡镇人大行使重大事项决定权现状及对策建议

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乡镇人民代表大会，是我国最基层的国家权力机关。按照法律规定，主要享有监督权、决定权、选举罢免权。随着社会主义民主法治的不断健全和发展、代表素质的提高和工作的深入，乡镇人大若只限于审议报告，提出建议和议案，已不能满足代表参政议政的要求和客观需要，决定权的行使就显得越发重要。近些年来，虽然大部分乡镇人大在行使决定权方面还不够充分，但也有的乡镇人大进行了一些积极的探索和实践，为破解本区域发展难题起到较好作用。

一、乡镇人大行使决定权的基本情况和主要做法

(一)基本现状

行使重大事项决定权是乡镇人民代表大会的法定职权。地方组织法第九条规定乡镇人大13项职权，其中“(二)在职权范围内通过和发布决议;”“(三)根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;”“(四)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;”“(五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划”等，都是对乡镇范围内重大事项的决议、决定和批准，属于乡镇人大重大事项决定权的行使范畴。

作为乡镇人大行使决定权，主要有两个方面。一方面是常规性的决定权。如在人代会上听取和审议人大工作报告、政府工作报告、财政预决算工作报告、乡镇国民经济和社会发展情况报告等并作出决议。另一方面，就是对一些特殊的重大事项作出专项决定。如贯彻执行宪法法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措、民主法制建设和精神文明建设的重大决策和部署、重大工程项目、人口资源环境方面的重大措施、涉及人民群众切身利益的重大问题等。这些都需要在深入调研、充分发扬民主的基础上，由人大代表集体行使职权，作出决定，并督促贯彻落实，推动政府工作，解决人民群众关心的热点难点问题。

行使重大事项决定权在乡镇一级尤为必要。首先，乡镇一级人大是最基层的国家权力机关，乡镇范围内的重大事项在人代会上交由人大代表来议事决策，更能直接体现人民当家作主的宪法精神。其次，乡镇人大代表是由选区选民直接选举产生的，“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”(代表法第二条之规定)更直接、更具体，乡镇范围内重大事项在人代会上由人大代表来参与决策，更能体现民本理念，民意基础更扎实。

通过调研了解，目前北京市182个乡镇人大，对于常规性的决定权都能正常行使，如听取和审议审查批准本行政区域内经济和社会发展计划、规划、财政收支、年度工作安排等，但对于专项的决定权行使并不好，据不完全统计，近3年行使过专项决定权并作出决议、决定的还不到10个乡镇。

（二）典型做法

目前，有的乡镇人大坚持就某些专项行使重大事项决定权，实践证明实效是明显的。它们主要有三种做法：一是结合审议政府某个方面的专项报告作出决定；二是结合审议乡政府提出的规定、办法等作出决定；三是结合代表提出的建议、议案和人民群众普遍关心的热点问题作出决定。

1.门头沟区永定镇人大：把人大正确行使决定权，作为人民当家作主行使民主权力的重要体现永定镇属于门头沟新城所在地，城市化进程较快，拆迁工作量大，任务繁重。他们在学习本市和其他省市成功经验的基础上，结合自身实际，起草了《永定镇城市建设房屋腾退补偿安置办法》（草案）。起草中，广泛征求各方面意见，特别是人大代表的意见，经过14次修改，于2010年5月16日召开镇七届人大八次会议表决通过。依据此办法，不到两个月，成功地对东辛城、白庄子两村进行了拆迁腾退，一次拆迁率达98%以上。

为了贯彻镇人大决定，他们还充分发挥人大监督作用和人大代表的作用。在白庄子腾退现场，召开人大代表参加的“永定镇加快城乡一体化建设誓师大会”，会后代表深入村民中，就镇政府执行政策情况进行检查，倾听民声，了解民意，并及时将意见反馈。还通过各种途径和方式，对村民进行宣讲，以代表特殊的身份和自身的公信力，对村民进行教育引导。拆迁后，组织代表进行视察，对工作成绩给予肯定，对需要注意的问题提出要求。

由于办法是人大会议决定的，具有法律效力，广大村民比较认可，在实施中得到普遍拥护，因而拆迁工作做到有法可依，拆迁过程依法进行，做到了公开、公正、透明。

2.丰台区卢沟桥乡人大：把人大正确行使决定权，作为国家权力机关的根本特征体现

决定权是对本行政区域内经济、文化事业和公共事业等国家事务进行决策，是最能体现人大作为国家权力机关的根本特征。

近些年，他们主要决定的事项：一是围绕乡改革发展的重大问题行使决定权。2007年7月，乡十四届人大二次会议听取和审议了《关于绿化隔离带地区滞留户拆迁工作报告》，作出了《关于加快解决绿化隔离带地区滞留户问题，进一步推进我乡绿化隔离地区新村建设的决定》，并审议通过了《卢