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“放管服”视角下整合行政审批服务研究

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李娜李聪

摘要：“放管服”改革是当前政府职能转变的主要方向，应该加快行政审批服务的整合，满足政府部门工作需求。进入新时期以来，社会发展速度逐渐加快，各领域均发生了重大变革，为了能够适应市场经济的发展特点，应该不断加快政府职能的转变，促进服务工作质量与水平的提升。行政审批制度改革工作的实施，也为政府职能的“放管服”注入了充足的动力，加快了我国的法治化进程。本文将通过分析放管服视角下行政审批服务的现状，探索“放管服”视角下整合行政审批服务的策略，为实践工作提供参考与建议。

关键词：“放管服”;行政审批;整合服务;政府职能

在现代化社会的快速发展当中，政府职能的转变成了当前最关键的工作内容之一，其能够满足政府机构改革的需求，为服务型政府的建设奠定基础。而行政审批工作的实施，则能够增强政府调控的实效性，促进各类社会资源的优化配置，因此应该引起政府部门的高度重视。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。在新时代中，传统改革理念和方法呈现出一定的局限性，不符合我国的基本国情，因此应该对其进行不断创新，以“放管服”作为基础，增强行政审批改革力度。协调好简政放权、放管结合和优化服务之间的内在关系，应对新形势下改革工作的诸多挑战。转变政府职能在党的十九大报告中做出了明确的指示，应该明确当前“放管服”改革的现状，遵循实事求是的基本原则，制定针对性战略规划。

一、放管服视角下行政审批服务概述

在改革开放之后，我国行政体制改革逐步深化，在此过程当中都以政府职能转变作为核心，有利于提高政府部门服务工作效率与水平，满足市场经济的发展要求。行政审批、行政奖励、行政处罚、行政给付和行政征收等工作，都体现了政府职能，应该加强对行政审批工作的重视，为各类主体进入市场提供保障。为了加快政府职能的转变，通常会以简政放权作为基础与前提，增强行政体制改革实际效果。在此过程中，需要以行政审批制度的改革作为重点，明确与法律改革的关系，从而促进资源与符合的整合利用[1]。因此，需要明确行政审批制度改革和政府职能转变之间的关系，从“放管服”视角出发探索改革道路。

二、放管服视角下整合行政审批服务的策略

（一）协调“放”与“市场化”和“社会化”的关系

1.“放”与“市场化”的关系

应该逐渐消除传统模式下“政府包揽一切”的弊端，实现与行政审批“市场化”的有效结合，加快政府职能的转变。党的多项重要会议都明确了政府职能转变的迫切性，能够有效解决政府部门和企业之间的矛盾，加快我国的市场经济发展步伐，满足宏观调控的现实要求。因此，应该在行政审批制度改革当中增强其执行效果，实现市场资源的优化配置[2]。我国第一次行政审批制度改革是在2002年，至今已有几千项行政审批事项，虽然在整体数量上呈现出下降的趋势，但是其中还权给市场的项目比例在不断升高，为行政审批的“市场化”发展奠定了基础。

2.“放”与“社会化”的关系

政府部门应该逐渐加强与社会组织的沟通交流，从而在行政审批的“社会化”当中体现政府职能的简政放权。这不仅能够提升群众组织、社会团体、企业和社会中介在社会事务中的参与度，而且减轻了政府部门的工作负担，避免出现严重的财政浪费现象。行政审批的“社会化”应该集中于机关后勤服务、社会福利、媒介咨询性职能、行业服务性职能和监督性职能当中，促进部门机构的不断精简，明确社会中介组织的重要地位[3]。在行政审批制度改革当中，社会组织登记注册流程得到简化，使其规模逐渐扩大。同时，社会组织承担了政府部门的公共服务与公共管理职能。

（二）协调“管”与“法治化”和“标准化”的关系

1.“管”与“法治化”的关系

在我国的现代经济体系当中，监管制度的作用越来越显著，能够加快市场失灵问题的解决，提升经济发展活力。在国家治理工作当中，需要以监管型政府的构建作为基础，明确市场经济和法治政府、社会管理之间的内在关系。严格监管市场各类主体，是实现放管结合目标的关键，并做到依法监管，体现行政审批的“法治化”特点。尤其是随着政府权力清单制度的构建，政府和市场的关系更加明确化，能够实现对权力的有效限制，对其运行过程与效果进行监督[4]。应该从我国社会的发展现状出发，加快法治政府的建设步伐，在解决依法审定问题的同时，使得法律责任可以得到有效落实。

2.“管”与“标准化”的关系

应该制定相应的技术标准与管理标准，满足政府职能的放管结合工作要求，增强行政审批的“标准化”。公共服务和政府监管，是行政审批的基本属性，实现治理机制的“标准化”，成了当前深化改革中的关键工作，需要从审批权力和审批事项的设定依据、程序、时限和内容等方面人手，以提供制度价值。在