有为政府：规范平台经济发展的政策创新.docxVIP

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有为政府

规范平台经济发展的政策创新

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2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，我国平台经济发展正处于关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。在当前经济社会环境下，探讨如何把握平台经济发展窗口期和发展规律，规范平台经济发展，推动以共享经济为代表的平台建设，推进平台经济新技术、新模式和新业态的推广应用，对于实现经济的高质量发展具有重要意义。

一、大力推动平台经济发展的必要性

随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，作为一种电子商务新业态的平台经济逐渐流行，在经济发展中的作用日益凸显。随着新冠肺炎疫情的暴发，平台经济更是呈现强大的韧性和发展潜力，“宅经济”的兴起，有效降低了企业用工成本，扩大了灵活就业规模，提高了居民的生活便利度。

（一）共享经济平台提供了大量就业岗位，成为“稳就业、保居民就业”的新抓手

2019年和2020年，我国先后发布了3批共38种新职业，与平台经济相关的职业占比超过一半，如互联网营销师、在线学习服务师等，推动了整个社会就业结构的变化。在当前就业压力较大的情况下，平台企业采用灵活用工方式大量增加了就业岗位。2020年，平台员工数631万，同比增长1.3%;共享经济参与者人数约8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长7.7%，有效缓解了重点群体的就业压力，有利于应对就业市场的不确定性[1]。

（二）共享经济平台提供了灵活用工模式，成为企业降本增效的新途径

共享经济平台通过劳务外包、加盟协作等方式吸纳更多劳动力就业，具有较大的灵活性和包容性。2020年，我国共享经济参与者人数约为8.3亿人。这既保障了灵活就业人员持续就业的机会，提高了个人收入，也解决了企业短期用工的需求。同时，企业间通过共享员工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，从而创造更为可观的利润。如2020年疫情期间，某生鲜电商平台提出了“共享员工”计划，将其他暂时无法开工企业的员工（经过培训）吸纳到外卖配送业务中，为外卖、超市等缓解了临时大增的用工需求，也缓解了临时失业现象[2]。

（三）共享经济平台创造了更多产品和服务，成为催生消费新业态的新引擎

平台能进行内容更加丰富、体验更加个性化和便捷化的服务供给，使得传统服务难以满足的需求得到进一步满足，并能激发出新的需求，有效催生消费新业态。现有的平台企业涉及工业互联网、跨境商贸、网约车、共享单车、社区团购等，随着人们消费理念的转变和对更美好生活的追求，共享型服务持续向主要生活领域加速渗透，成为促消費、拓内需的重要力量，居民拥有更加便利、更加优惠的消费选择，有效地降低了生活成本。此外，疫情也使共享制造的优势凸显，共享制造新业态新模式全面发展。

二、平台经济发展中存在的问题

（一）平台产品和服务水平不够优质，缺少认证标准

《电子商务法》未就电子商务或服务制定同一标准，只明确法律、行政法规对销售商品或者提供服务有规定的，适用其规定。《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）指出，部分新兴行业缺乏标准，要及时制定出台相关产品和服务标准。从理论上看，平台经济作为一种新兴业态，不论是国内还是国外，尚未对“哪些产品和服务可以被共享”形成一个统一标准，对共享服务水平的优劣也尚未有界定标准。在实践中，共享的产品和服务领域在逐步扩大，涉及生产生活的诸多方面，但与居民生活相关的服务领域的共享产品和服务较多，部分行业逐渐形成了标准，而在工业制造领域和农业生产领域，不管是采用共享模式的企业还是采用共享模式生产的产品都相对较少，也缺乏相应的认证标准。同时，在平台上提供产品和服务的部分商家经常出现服务不到位、不够优质，产品质量不够好等问题，平台泄露消费者个人信息等现象也时有发生，影响消费者的参与度。例如，ofo小黄车排队退押金199元的人还有一千多万，街头也早已难见小黄车。

（二）平台企业间存在无序恶性竞争，容易形成垄断

随着平台经济的发展，大型共享经济平台企业利用其资本优势、数据优势和客户优势进行无序竞争，一些规模较小的平台逐步退出市场或寻求与大平台的合作，平台向资本力量雄厚、综合实力强的头部企业聚集。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，平台企业一旦获取市场优势地位，往往通过提高服务价格或者降低服务提供者的收益分成等方式攫取超额利润。如网约车、共享单车、充电宝等正逐年涨价，近三年涨幅为25%-200%不等。消费者体验感变差，自觉被“割韭菜”。部分平台也可能滥用其在市场的支配地位，要求平台内商家“二选一”，损害商家合法权益和消费者利益，如4月10日阿里巴巴因此被罚182.28亿，其后美团也被立案调查。7月7日，市场监管总局对互联网领域