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推进公共服务供给侧结构性改革的研究

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韩琳

摘要：针对大连市公共服务领域存在着体制机制难以适应人民日益增长的美好生活需要和不断提高的高质量服务需求的问题，必须完善政府购买公共服务制度，建立竞争性的公共资源配置机制；积极发展社会组织，构建多元主体协同的公共服务供给机制；健全公共服务供给的资源保障机制。

关键词：供给侧改革；公共服务；公共管理

：D63文獻标志码：A：1002-2589（2018）09-0073-02

习近平在党的十九大报告中明确提出了“加快推进基本公共服务均等化”目标，在让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进的过程中，必须坚持推进公共服务领域供给侧结构性改革，突出改革重点，完善运行机制，坚守公平底线，提升基本公共服务均等化。

一、大连市公共服务供给领域存在的主要问题

目前在公共服务领域存在着体制机制难以适应人民日益增长的美好生活需要和不断提高的高质量服务需求的问题，同时，在城乡之间、区域之间、群体之间还存在着巨大的不平衡性甚至不公平性。

（一）公共服务供给市场化程度不足，公共资源竞争性配置机制尚未形成

政府是公共服务天然的供给主体，可以通过财政保障，并采用多种方式提供公共服务。“行政性单一主体秩序”使得承担公共服务供给主要责任的地方政府过度依赖中央政府的激励与约束。面对政府的低效和财政支持不足的弊端，先进国家均主张引入市场机制改进政府公共产品供给机制，但我国公共服务供给的市场化程度明显不足。主要表现在我国现行的财政体制，只明确了中央政府与省级政府间的转移支付制度，对省以下转移支付制度未做明确规定，一般性转移支付往往规定资金用途，而专项转移支付一般要求配套资金，这些使得地方政府不能根据实际情况使用资金，难以自主提供充足的公共服务。根据《大连统计年鉴（2017）》，全市一般公共预算支出870.3亿元，其中社保、教育、医疗卫生、文化体育、农林水、城乡社区、交通运输、住房保障等公共服务相关的支出合计完成633亿元，占财政支出的72.7%。由于缺少对地方政府公共服务资金使用的监督和绩效评估，资金的使用率普遍偏低，甚至在某些领域仍然存在权力寻租现象，导致了地方政府公共服务的无序和混乱。

（二）社会组织发展不足，多元主体供给机制尚未形成

目前大连市的社会组织发展已经走向了健康、规范的良性轨道，截至2017年底，全市登记备案的社会组织总数是14072个。其中社会团体1459个、民办非企业单位3870个、基金会9个，行业协会511，备案的社区社会组织8734个。由于社会组织具有志愿性、公益性、独立性、非营利性等特点，不易受利益驱动的影响和长官行政意志的支配，便于解决一些特定的社会问题。而且社会组织自下而上的服务机制使其具有贴近基层、贴近人民群众的优势，能对人民群众的需求做出及时反应，提供公共服务。但是社会组织内部存在局限性，易出现如财务管理、组织管理、人事安排和决策监督等问题，无法单靠自己的力量来推动公益事业的发展，只能作为政府的补充方式。

（三）公共服务供给的基础设施保障机制严重滞后

在我国，公共服务基础设施建设城乡之间存在明显较大差距。根据中央农村工作领导小组对城乡基本公共服务和公共投资的研究，发现人均财政投入在村、乡、镇、县级市、城市之间的比值是1：2：3.8：10.7：16.1，城市人均财政投入是村的16倍余。在大连市，根据市财政局2017年决算数据，社保、教育、医疗卫生、文化体育、农林水、城乡社区、交通运输、住房保障等公共服务相关的支出合计完成679.3亿元，增长7.3%，占财政支出的73.8%。由于地方政府对公众需求缺乏应有的重视，导致基本公共服务供给与民众现实需求脱节：一方面是基本公共服务供给不足，不能满足民众日益增长的需求；另一方面是基本公共服务供给的错位与无效，提供了民众并不需要的服务，而民众急需的服务却不能也不愿提供。

（四）社会工作专业人才培养和激励机制欠缺

公共服务能力提升的瓶颈在于人才。但在大连市明显存在着公共服务专业人才队伍建设不足问题。现存的社区社会工作专业人才队伍的建设面临缺乏教育培训，基本待遇水平低，缺乏激励机制等问题。来自大连市民政局的数据显示，截至2016年，大连市社会工作专业人才总量达到2.5万左右，其中具有社会工作者职业水平证书的人才2712人，2017年上升为3192人，仅占社会工作专业人才总量的12.8%。

目前驻大连市的省属高校中仅有两所大学开设了社会工作本科专业，年均毕业生不足百人。根据高校调研我们也发现，超过70%的社会工作本科专业受访大学生认为从事本专业薪资水平低，毕业后会选择转行。同时根据社区调研我们发现，超过90%的受访社区社工自认为工资水平处于中等以下水平。

二、对策建议

（一）完善政府购买公共服务职